苏政办发〔2014〕74号　各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：     《江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。江苏省人民政府办公厅 2014年9月19日江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案　　　加强节能减排，实现低碳发展，是破解资源环境约束、促进经济转型升级的必由之路。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2014－2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，确保全面完成我省“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。 　　一、工作目标 　　2014年，全省单位地区生产总值能耗下降3.6%，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减3%、3%、3%、6%；单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”节能减排降碳目标，全省单位地区生产总值能耗比2010年下降18%以上，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力争20.5%），单位地区生产总值二氧化碳排放量下降19%以上。 　　二、工作举措 　　（一）大力推进产业转型升级。 　　1﹒严把能耗增长和污染物排放源头关。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。强化能评约束性作用，严格执行《省政府关于进一步加强节能工作的意见》（苏政发〔2011〕99号）和《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（苏政发〔2013〕147号）的有关规定，将节能评估文件和审查意见作为前置性条件，未经节能评估和审查的项目，一律不准开工建设，供电部门不得予以报装接电。对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区，暂停钢铁、有色、化工、造纸、建材及单（多）晶硅等高耗能新建及扩能项目能评审查，对列入一级和二级预警地区已建成的高耗能项目暂缓接电。进一步完善能评管理制度，强化项目能评验收监督，实现能评审查闭环管理。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅，江苏能源监管办，省电力公司） 　　2﹒积极化解产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（苏政发〔2013〕162号）文件精神，严格项目管理，按照工业和信息化部《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2014〕296号），所有新（改、扩）建项目均实施产能减量置换。各地、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，严把许可证准入关，加强部门协作，积极做好项目“停批停建”，确保产能过剩行业不出现新开工基本建设项目；在对在建项目评估认定的基础上，积极做好在建项目清理工作；调整优化存量，围绕沿海开发、长江经济带建设等重点工作，引导和推进产能过剩行业布局调整和企业兼并重组，加大力度淘汰低端产能、压缩过剩产能。2015年年底前，钢铁（炼钢和炼铁）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行业淘汰和压减产能数量分别不少于400万吨、400万吨、220万重量箱。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、质监局） 　　3﹒加快发展低能耗低排放产业。加大力度落实促进服务业和战略性新兴产业加快发展的各项政策措施，到2015年，服务业和十大战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重力争达到48%和10%。落实苏政发〔2013〕147号文件精神，发挥财政资金的引导带动作用，以省内自主研发节能环保新技术、新产品为重点，组织实施一批产业化工程。加快产业化基地建设，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备与产品。积极培育“节能医生”、节能量审核、碳排放核查等第三方机构，鼓励通过合同能源管理方式为用能单位提供节能服务，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅） 　　4﹒推动能源生产和消费方式变革。以大气污染防治为契机，控制能源和煤炭消费总量，提高能源综合利用效率，坚决抑制不合理能源消费。围绕保证我省能源供应安全，建立多元供应体系，着力发展非煤能源，不断提高清洁能源消费比重。2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达7%以上，形成煤、油、气、核、新能源、区外来电多轮驱动的能源供应体系。继续推行节能发电调度，优先调度风电、生物质发电、太阳能光伏等新能源和可再生能源发电，实现全部上网、全额收购，维持核电机组满负荷运行；燃煤机组优先调度容量大、效率高和装有脱硫脱硝设施的机组发电，提高大机组发电利用小时，2014和2015年计划完成替代发电量150亿千瓦时和100亿千瓦时。以绿色低碳为方向，推进能源装备技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我省产业升级的新增长点。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、能源局，江苏能源监管办） 　　（二）加快建设节能减排降碳工程。 　　1﹒推进实施重点工程。大力组织实施节能改造工程，以冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业为重点，加快实施锅炉、窑炉和电机系统节能改造以及余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程。组织实施重点节能技术装备应用示范工程，促进低品位余热利用、电机变频调整技术以及稀土永磁电机、半导体照明等先进节能技术产品推广应用，强化支持合同能源管理的政策措施，鼓励实施合同能源管理工程，形成节能能力400万吨标准煤。狠抓减排重点工程建设，2014年，全省共安排减排项目2106个，其中，水（工业和生活）减排项目671个，畜禽水产减排项目764个，大气减排项目671个。水减排项目中，污水处理厂项目356个，工程治理项目80个，结构调整项目235个，削减化学需氧量、氨氮分别为86151吨、10233吨。大气减排项目中，电力行业工程113个，完成脱硝改造824万千瓦；钢铁项目9个，钢铁烧结机脱硫2068平方米；水泥项目21个，脱硝2688万吨；其他行业工程减排项目109个，结构调整项目263个。减排工程项目累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为9.82、1.15、10.32、23.04万吨。2014－2015年合计完成1313万千瓦火电机组脱硝、3692平方米烧结机脱硫、4080万吨水泥脱硝任务。实施降碳重点工程，实施重点行业工业过程控排工程、高排放产品节约替代工程、煤炭高效清洁利用工程、可再生能源规模化应用工程、绿色建筑推广工程、低碳交通创建工程、低碳产品认证和应用示范工程，有效控制温室气体排放。围绕温室气体排放清单信息系统、重点企业温室气体排放报告、低碳产品标准制定等领域实施一系列基础能力建设工程。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局，江苏能源监管办） 　　2﹒狠抓燃煤锅炉整治。落实《江苏省2014年大气污染防治工作计划》（苏大气办〔2014〕6号），合力推动全省生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级以上（含省级）开发区内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，其中燃煤小锅炉重点整治项目2247项（2376台），计划整治小锅炉4620蒸吨。2014－2015年合计完成1.1万蒸吨燃煤锅炉淘汰任务。推动供热资源整合整治。从科学规划热源点布局、鼓励大机组供热改造、推进区域热源点资源整合、淘汰集中供热范围内小锅炉、强化项目源头管理等方面，加大力度推动燃煤供热小机组小锅炉整合关停。2014年，关停燃煤热电企业10家，机组容量13.8万千瓦，锅炉38台，总蒸发量1610吨/小时；2015年，关停机组28台，机组容量27.4万千瓦，关停锅炉268台，总蒸发量2780吨/小时。（责任部门：省环保厅、经济和信息化委、能源局、质监局） 　　3﹒加大机动车减排力度。公安交管部门要强化源头控制和路面管理，对达到报废标准的车辆，逐一通知车主办理注销报废手续；对逾期未检验的车辆，督促车主及时补检或尽快报废，车辆已经灭失的予以依法注销。符合提前报废条件的车辆，公安交管、环保、交通运输等部门共同督促车主提前报废，财政部门落实奖补措施。路面执勤及交通违法和交通事故处理中，发现应当报废及逾期未检的车辆立即查扣，依法补检或强制报废。环保部门严格机动车尾气排放检测控制，不允许通过机外净化达标，排放不达标的交由公安交管部门强制报废。全面禁止尾气排放不符合标准的车辆禁止落户和转入。积极推行区域限行措施，2014年年底前，全省13个省辖市市区及沿江各县（市）核心城区全面实行“黄标车”和高排放车辆限行、禁行。切实加强城市交通管理，提高城市道路通行效率，减少交通延误。积极推行公交优先政策，鼓励使用电力、燃气等新能源汽车，努力减少污染物排放总量。2014年年底前，全省淘汰黄标车及老旧车辆30.7万辆。（责任部门：省公安厅、环保厅、能源局） 　　4﹒强化水污染防治。编制实施江苏省水污染防治行动实施方案，重点保护饮用水源地和水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。扎实开展新一轮太湖治理，推进流域水质持续改善、生态持续恢复，确保饮水安全，确保不发生大面积湖泛。加快推进淮河长江重点流域水污染防治工程项目，确保完成国家规划考核80%的目标，确保国家考核断面水质达标。强化南水北调工程沿线和通榆河水污染防控，确保合格水北送。加强城市河道环境整治，每年整治100条河道，2015年年底基本消除城市河道黑臭现象。落实最严格水资源管理制度，严格水功能区管理。加大农村和农业面源污染防治力度，研究开展城市面源污染防治，加强地下水污染防治。落实国家水污染物排放特别限值。强化造纸、纺织等重点行业污染物排放控制，2014年，造纸行业化学需氧量、氨氮分别削减27.2%、22.2%，纺织行业化学需氧量、氨氮分别削减8.5%、7.7%。2015年，力争重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（责任部门：省环保厅、水利厅） 　　（三）狠抓重点领域节能降碳。 　　1﹒加强工业节能降碳。深入实施《绿色发展行动推进方案》，全面开展重点耗能行业能效对标活动，推进节能精细化管理，将长效机制建设、能耗限额管理、运行效率提升具体细化到企业、主要耗能产品和主要用能设备，推动全省工业效率提升。深入开展千企节能低碳行动，强化节能目标责任考核，推进能源管理体系建设，建立持续长效节能机制，深挖节能潜力，到2015年，千家企业基本建立能源管理体系。建立实施企事业单位碳排放报告制度，强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。2015年，全省规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低20%以上，千家企业“十二五”累计实现节能量2500万吨标准煤，形成一批能效国际先进、国内领先的节能标杆企业。（责任部门：省经济和信息化委） 　　2﹒推进建筑节能降碳。深入开展绿色建筑行动，发布实施《江苏省绿色建筑设计标准》。自2015年起，新建民用建筑全面按一星级绿色建筑标准设计建造。完善规划许可、设计审查、施工验收环节的绿色建筑监管制度。完善绿色生态城区规划建设指标体系，加强规划设计、材料选用、技术集成、运营管理等方面的绿色低碳措施，把节约型城乡建设十项工程落到实处。切实提高建筑能效，稳步提升新建建筑节能和可再生能源建筑应用水平和质量，推动低能耗建筑建设。开展既有建筑节能改造示范，加强机关办公和大型公共建筑运行能耗数据监测与分析，推进公共建筑能耗限额管理试点，发展建筑节能服务市场。以建筑工业化和成品房建设为重点，推进建筑产业现代化。（责任部门：省住房城乡建设厅） 　　3﹒强化交通运输节能降碳。开展绿色循环低碳交通运输省份建设，打造一批绿色循环低碳交通示范城市和公路、港口、航道、天然气车船等主题性项目。加强综合交通运输体系建设，完善以高速公路和国省道为干线的公路网，加快形成以高等级航道为主体的内河航道网，推进综合客货运枢纽建设和集疏运体系建设，促进城乡客运一体化。全面落实公交优先战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设。持续开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，落实节能减排目标责任制。推广应用节能和清洁能源运输装备，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模，在公交车、出租车等城市客运领域新增、更新车辆中，新能源汽车要达到30%。加快构建集约高效的运输组织体系，促进铁路、公路、水路、航空和城市交通高效组织和顺畅衔接，形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。推进交通运输信息化智能化建设，推广城市公交智能调度系统、出租车服务管理信息系统、港口智能调度系统、内河船舶免停靠报港信息服务系统、内河智能航道系统、公路不停车收费系统等。2014－2015年，江苏省公路水路运输、港口生产实现节能能力61.6万吨标准煤，减少CO2排放量119.17万吨。（责任部门：省交通运输厅） 　　4﹒抓好公共机构节能降碳。强化基础工作，建设江苏省公共机构节能管理信息平台，为实现公共机构节能管理信息化管理打下扎实基础。加大能源审计工作力度，探索建立公共机构能源审计管理制度。制定公共机构节能工作分级考核办法，开展节能工作考核。在部分省级机关单位和部分市、县实行定额管理，努力形成公共机构节能分类管理和定额管理的具体办法。开展合同能源管理试点工作。推进节能示范单位和节水型单位建设，到“十二五”末，争取建成400个节能示范单位，50%以上的省级机关单位建成节水型单位，公共机构人均综合能耗、人均水耗和单位面积能耗分别比“十一五”末下降15%、15%和12%。（责任部门：省机关事务管理局） 　　（四）强化技术支撑。 　　1﹒加强技术创新。围绕节能减排重点行业和关键技术领域，实施节能减排科技支撑行动。着力突破节能减排关键核心技术，瞄准国际先进、国内领先水平，面向节能减排重大创新需求，重点在高效洁净燃烧、清洁生产、工业余热利用、工业废水废气处理、半导体照明、新能源汽车等领域，加快攻克一批产业关键核心技术和共性技术。着力推进节能减排新技术、新成果转化与产业化，支持高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术成套装备与重大产品开发研制，加快提升重点行业节能减排装备技术水平。着力推进产学研合作和产业技术创新战略联盟建设，鼓励节能减排行业龙头骨干企业，联合产业链上下游企业、科研单位、高等院校组建产业技术创新战略联盟。整合各方优势资源，集中力量开展产业关键共性技术和重要技术标准研发，提升产业自主创新能力和核心竞争力。着力加强节能减排科技创新平台建设，支持重点行业骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等研发机构，加快建设一批服务中小企业需求的节能减排公共技术服务平台，提升企业节能减排技术水平和创新能力。（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局） 　　2﹒加快先进技术推广应用。围绕低品位余热利用、高效换热、燃烧技术、变频调速技术和新型高效电机应用等，组织实施节能低碳技术装备应用示范工程，通过现场会等多种形式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，带动节能低碳共性关键技术推广应用，鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造。推进能效标识和节能低碳产品认证。严格落实用能设备能效控制措施，将用能设备能效等级纳入固定资产投资项目节能评估和审查内容，新建高耗能项目用能设备须达到一级能效标准，其他新建、扩建、改建项目必须采用二级以上能效用能设备。推动重点用能设备能效提升，实施电机能效提升3年行动计划，采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施，推进在用低效电机淘汰和高效电机推广。2013－2015年，累计淘汰Y系列低压三相异步电动机157.3万千瓦，推广高效节能电机160万千瓦。加快推广应用先进成熟污染治理技术，推进钢铁烧结脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等重点领域污染治理。（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局） 　　（五）进一步创新体制机制。 　　1﹒控制能源消费增量。按照国家下达我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目标，制定出台《江苏省控制能源消费总量工作方案》，在充分考虑各地经济发展水平、产业结构和发展潜力的基础上，将能耗增量控制目标和年均增速控制目标作为预期性指标分解至各省辖市。同时，实行目标责任管理，强化制度约束力度，跟踪督促落实情况，不断优化能源消费结构和生产结构。2014－2015年，我省能耗增量争取控制在1520万吨标煤左右，年均增速控制目标为2.5%左右。（责任部门：省发展改革委、能源局） 　　2﹒完善价格政策。贯彻落实国家差别电价和惩罚性电价政策，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。对电解铝企业、水泥熟料生产企业实行差别化电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。落实国家燃煤发电机组环保电价政策，鼓励燃煤发电企业进行环保设施改造。研究建立企业资源性产品能耗“领跑者”制度，试点推行燃煤发电机组超低排放补贴政策，利用价格杠杆对能源消耗、排污减量达到更高标准的先进企业给予鼓励。支持包括光伏发电、风力发电等新能源和可再生能源发展，优化能源结构。落实江苏省新能源汽车推广应用指导意见，研究制定鼓励新能源汽车推广的充换电、过路过桥、停车等方面优惠价格政策。加快推进油品质量升级步伐，提升燃油品质，分阶段出台我省第四阶段标准车用汽柴油、第五阶段标准车用汽柴油等油品质量升级的配套价格政策。健全水资源费征收结构，建立差别化征收体系，形成倒逼高水耗产能退出的机制。严格水利工程供水工业水费计收政策，不得减免。完善污水处理费收费政策，适当调整收费标准，扩大征收范围，推行差别化收费政策，强化重污染行业污水处理费管理，研究将污泥处置费用纳入污水处理成本。落实我省居民用电、用水、用气阶梯价格制度，引导居民合理节约利用资源。依据国家生活垃圾处理收费制度改革部署，推进我省垃圾处理收费制度改革。扩大垃圾处理收费范围，完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。（责任部门：省物价局、经济和信息化委、财政厅、水利厅、环保厅、住房城乡建设厅、能源局，江苏能源监管办） 　　3﹒强化财税金融支持。贯彻落实苏政发〔2013〕147号文件精神，强化政府对节能环保工程的引导，逐步加大公共财政对节约能源、环境保护、生态建设和工业循环经济的投入力度，落实合同能源管理财政奖励资金，提高获得国家财政资金的合同能源管理项目的省级配套标准，严格落实国家鼓励合同能源管理项目的所得税减免政策，促进节能服务业发展。加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度，支持符合条件的企业上市、发行债券等，拓展融资渠道。积极引导多元投资主体和各类社会资金投资节能减排降碳。（责任部门：省财政厅、国税局、地税局、金融办，人民银行南京分行） 　　4﹒建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。大力促进自愿减排交易，鼓励企业进行碳资产开发；开展全省碳排放权交易市场总体方案研究，加强碳排放市场支撑体系建设，探索设立碳排放交易市场，培育一批第三方核证机构，加快培养碳交易服务专业人才，研究开发与碳交易、碳资产相关联的金融衍生品。研究制定《江苏省节能量交易管理暂行办法》，探索建立节能量交易平台和支撑体系。建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污指标交易市场，深入推进排污权有偿使用和交易试点。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、财政厅、物价局、金融办） 　　5﹒强化电力需求侧管理。指导苏州市推进电力需求侧管理综合试点工作，探索符合市场经济规律的综合试点模式，提升区域电能管理水平，至2015年年底，实现有效降低100万千瓦电力负荷。进一步建设完善省级电能管理服务公共平台，逐步实现电能在线监测、有序用电及需求响应、能效项目管理与统计、经济运行态势预警分析等功能，力争2015年年底平台接入用户3000家。扎实推进国家平台电能在线监测系统建设和接入工作。积极引导省电力公司发挥专业优势，加大社会节电力度，确保完成年度电力需求侧管理考核目标。（责任部门：省经济和信息化委、电力公司） 　　（六）加强监测预警和监督检查。 　　1﹒强化统计预警。加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，加强省辖市能源统计机构建设，建立和完善部门合作机制，加强企业计量与统计基础工作。建立健全应对气候变化指标体系，完善能源、工业、农业、土地利用及林业、废弃物处理基础统计与调查，建立健全温室气体排放统计与核算、统计数据发布以及数据使用管理等制度。进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确可靠、衔接一致。加强分析预警，定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。各地要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。（责任部门：省统计局、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局） 　　2﹒加强运行监测。积极推进重点耗能企业建设能源管控中心。加强省级能效平台运行管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2015年，基本建成覆盖全省千家企业的能耗在线监测系统。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局） 　　3﹒完善法规标准。继续制定实施严于国家标准的高耗能行业节能强制性地方标准，“十二五”期间共制定实施60项单位产品能耗限额地方标准，倒逼高耗能行业能效持续提升。编制能效指南，规范评审标准，充分发挥节能评估审查源头控制能耗过快增长的作用。加快出台《重点企事业单位温室气体排放报告管理暂行办法》，建立健全规范、统一的年度报告制度。结合江苏实际，修订完善一批严于国家的污染排放地方标准。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、质监局） 　　4﹒强化执法监察。加强节能监察能力建设，各地要采取明确机构承担职责、增挂牌子、合署办公等多种方式，建立健全节能监察体系，到2015年，全省各县（市）全部建立节能监察机构。各市节能主管部门要按下达的全省2014年节能监察执法计划，将执行产品能耗限额标准、Y系列电机使用情况、固定资产投资项目能评执行情况作为重点，开展专项监察，严厉查处违法用能行为。环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。依法查处违法用能排污单位和相关责任人。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（责任部门：省编办、经济和信息化委、环保厅） 　　（七）落实目标责任。 　　1﹒强化市、县政府责任。各市、县（市）要严格控制本地区能源消费增长。严格实施单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，必要时请省政府领导约谈市政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔任用，考核结果向社会公布。对超额完成“十二五”目标任务的地区，按照国家有关规定，根据贡献大小给予适当奖励。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局） 　　2﹒落实重点地区责任。节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。减排工作进展缓慢的地区要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。年能源消费量300万吨标准煤以上的县（市）要出台措施推动多完成节能任务。低碳试点城市要提前完成“十二五”降碳目标。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅） 　　3﹒省有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局要密切跟踪工作进展，督促行动方案各项措施落到实处，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。各部门要开展形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性，鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。（责任部门：省各有关部门） 　　4﹒强化企业主体责任。企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。国有企业要力争提前完成“十二五”节能目标。充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅）

省政府办公厅关于印发江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案的通知

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位:建筑产业是产业链长、带动力强、贡献度高的国民经济重要支柱产业和富民安民基础产业。近年来，我省建筑产业持续快速发展，产业规模位居全国前列，但建筑产业现代化水平还不高，存在建设周期较长、资源能源消耗较高及生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。我省作为国家建筑产业现代化试点省份，加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，有利于提高劳动生产率、降低资源能源消耗、提升建筑品质和改善人居环境质量，有利于促进建筑产业绿色发展、实现建筑大省向建筑强省转变，对加快转变发展方式和经济结构战略性调整、助力新型城镇化和城乡发展一体化，都具有重要意义。为加快推进建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级，现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展绿色建筑为方向，以住宅产业现代化为重点，以科技进步和技术创新为动力，以新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，综合运用各项政策措施，加快推进建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级，为促进经济社会与环境协调可持续发展提供重要支撑。(二)基本原则1.政府引导，市场主导加大政策扶持力度，强化政府规划、协调、引导职能。坚持以市场需求为导向，完善市场机制，充分发挥开发、设计、生产、施工、材料、科研等企业在建筑产业现代化中的主体作用。2.因地制宜，分类指导坚持推动建筑产业现代化与地方实际相适应，依据多层次多样化建筑需求，因地制宜明确建筑发展模式。根据不同地区建设发展水平，合理确定实现建筑产业现代化的目标任务和发展路径，加快推进建筑产业转型升级。3.系统构建，联动推进总结借鉴国内外先进经验，建立建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。遵循新型城镇化和城乡发展一体化、新型工业化和信息化要求，在推动建筑产业现代化过程中，实现装配式建筑与成品住房、绿色建筑联动发展。4.示范先行，重点突破在重点城市、重点区域和重点项目中加快推进建筑产业现代化，开展建筑产业现代化试点示范，推动建筑产业现代化示范城市、基地和项目建设，带动全省建筑产业现代化稳步有序发展。 (三)发展目标1.试点示范期(2015-2017年)到2017年年底，建筑强市以及建筑产业现代化示范市至少建成1个国家级建筑产业现代化基地，其他省辖市至少建成1个省级建筑产业现代化基地。全省建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高2-3个百分点，建筑强市以及建筑产业现代化示范市每年提高3-5个百分点。培育形成一批具有产业现代化、规模化、专业化水平的建筑行业龙头企业。初步建立建筑产业现代化技术、标准和质量等体系框架。2.推广发展期(2018 – 2020年)建筑产业现代化的市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，形成一批以优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群和产业联盟，建筑产业现代化技术、产品和建造方式推广至所有省辖市。全省建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高5个百分点。3.普及应用期(2021-2025年)到2025年年末，建筑产业现代化建造方式成为主要建造方式。全省建筑产业现代化施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率达到50%以上，装饰装修装配化率达到60%以上，新建成品住房比例达到50%以上，科技进步贡献率达到60%以上。与2015年全省平均水平相比，工程建设总体施工周期缩短1/3以上，施工机械装备率、建筑业劳动生产率、建筑产业现代化建造方式对全社会降低施工扬尘贡献率分别提高1倍。二、重点任务(四)制定产业发展规划制定《江苏省建筑产业现代化发展规划纲要》，并纳入省国民经济和社会发展规划。各地要结合实际，制定建筑产业现代化发展规划，纳入本地区国民经济和社会发展规划、住房城乡建设领域相关规划，明确近期和中长期发展目标、主要任务、保障措施，合理确定建筑产业现代化生产力布局，统筹推进建筑产业现代化。建筑强市以及创建建筑产业现代化试点城市在2015年之前完成规划编制工作，明确目标任务，制定具体政策。(五)构建现代化生产体系积极推进建筑产业现代化基地建设，优化生产力布局，整合各类生产要素，形成规模化建筑产业链，实现建筑产业集聚集约发展。加快发展新型建筑工业化，按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。在建筑标准化基础上，实现建筑构配件、制品和设备的工业化大生产，推动建筑产业生产、经营方式走上专业化、规模化道路，形成符合建筑产业现代化要求的设计、生产、物流、施工、安装和建设管理体系。加快转变传统开发方式，大力推进住宅产业现代化，使建筑装修一体化、住宅部品标准化、运行维护智能化的成品住房成为主要开发模式。(六)促进企业转型升级实施万企转型升级工程，发挥市场主体作用，引导开发、设计、工程总承包、机械装备、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、技术服务等行业企业适应现代化大工业生产方式要求，加快转型升级。发挥房地产开发企业集成作用，发展一批利用建筑产业现代化方式开发建设的骨干企业，提升开发建设水平。发挥设计企业技术引领作用，培育一批熟练掌握建筑产业现代化核心技术的设计企业，提升标准化设计水平。发挥部品生产企业支撑作用，壮大一批规模合理、创新能力强、机械化水平高的部品生产企业，鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型。发挥施工企业推动作用，形成一批设计施工一体化、结构装修一体化以及预制装配式施工的工程总承包企业。鼓励成立包括开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的产业联盟，向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，实现融合互动发展。、 (七)提高科技创新能力 加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，推动建筑行业企业全面提升自主创新能力。引导各类创新主体共建具有技术转移、技术开发、成果转化、技术服务和人才培育等多种功能的联合创新载体，培育和组建一批工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心。按照抗震设防和绿色节能要求，加大装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构等建筑结构体系研发力度，尽快形成标准设计、部品生产制造、装配施工、成品住房集成等一批拥有自主知识产权的核心技术。 (八)推广先进适用技术编制《江苏省建筑产业现代化技术发展导则》，制定相关技术政策。积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，定期发布推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料和设备公告。推广应用装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构、复合竹木结构等建筑结构体系，全面采用建筑预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板等部品构件。大力发展和应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、成品房装修与整体厨卫一体化，以及地源热泵、采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再生利用、建筑垃圾资源化利用等成套技术。 (九)建立完善标准体系 结合江苏现行标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，加快研究制定基础性通用标准、标准设计和计价定额，构建部品与建筑结构相统一的模数协调系统，研发相配套的计算软件，实现建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，尽快形成一批先进适用的技术、产品标准和施工工法，经评审后优先推荐纳入省级或国家级标准体系。(十)建立健全监管体系完善新兴市场主体准入制度，建立健全部品生产企业资质标准和审查制度。改革招投标制度，给予具有建筑产业现代化施工能力的企业优先中标权。完善工程造价管理制度，定期公布贴近市场实际的工程造价指标。健全工程质量监管体系，严格企业质量安全主体责任，加强预制构件生产质量监管，强化装配式施工现场安全管理，完善建筑项目设计、部品制造、施工和运营全流程质量管理体系，提升工程质量水平。建立建筑部品以及整体建筑性能评价体系，明确评价主体、标准和程序。强化成品住房质量验收，完善《质量保证书》和《使用说明书制度》。推行工程质量、成品住房质量担保和保险制度，鼓励多种形式购买保险产品与服务，完善工程质量追偿机制，提高质量监管效能。(十一)提高信息化应用水平深入推进建筑产业和行业企业信息化应用示范工程，充分应用现代信息技术提升研发设计、开发经营、生产施工和管理维护水平。加快推广信息技术领域最新成果，鼓励企业加大建筑信息模型(BIM)技术、智能化技术、虚拟仿真技术、信息系统等信息技术的研发、应用和推广力度，实现设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化及全流程集成创新，全面提高建筑行业企业运营效率和管理能力。 (十二)提升产业国际化水平按照我省“三个国际化”的战略部署，提高建筑行业企业、市场和人才的国际化水平，推动建筑产业现代化发展。鼓励建筑行业企业“走出去”开拓国际市场，提高国际竞争水平。通过“引进来”与“走出去”相结合，引进国际先进的技术装备和管理经验，并购国外先进建筑行业企业，整合国际相关要素资源，提升企业核心竞争力，推动省内大型成套设备、建材、国际物流等建筑相关产业发展。(十三)提高人才队伍建设水平通过“千人计划”“双创计划””333工程”等，引进和培养一批建筑产业现代化高端人才。通过校企合作等多种形式，培养适应建筑产业现代化发展需求的技术和管理人才。开展多层次建筑产业现代化知识培训，提高行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的管理能力和技术水平，依托职业院校、职业培训机构和实训基地培育紧缺技能人才。建立有利于现代建筑产业工人队伍发展的长效机制，扶持建筑劳务企业发展，着力建设规模化、专业化的建筑产业工人队伍。 三、政策支持(十四)加大财政支持拓展省级建筑节能专项引导资金支持范围，重点支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。符合条件的标准设计、创意设计项目，列入省级服务业和文化产业发展专项资金支持对象。符合条件的技术研发项目，列入省级科技支撑计划、科技成果转化专项资金、产学研联合创新资金等各类科技专项资金支持对象。建筑产业现代化国家级、省级研发中心以及协同创新中心享受省科技扶持资金补贴。对建筑产业现代化优质诚信企业，参照省级规模骨干工业企业政策予以财政奖励。获得“鲁班奖”“扬子杯”的项目，纳入省级质量奖奖补范围。对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企业，鼓励其申报高新技术企业并享受相关财政支持政策。对建筑产业现代化技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实训基地，符合条件的享受省级财政补贴。将符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产列入省高新技术产业和战略性新兴产业目录，享受相关财政扶持政策。(十五)落实税费优惠对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条件的认定为高新技术企业，按规定享受相应税收优惠政策。按规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征或减半征收所得税等优惠政策。鼓励建筑企业开拓境外市场，享受相关免抵税收政策。积极研究落实建筑产业营改增税收优惠政策。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除，对于购买成品住房且属于首套住房的家庭，由当地政府给予相应的优惠政策支持。修订全省扬尘排污费征收和使用办法，将扬尘排污费征收范围扩大至全省，征收的扬尘排污费主要用于治理工地扬尘，对装配式施工建造项目核定相应的达标削减系数。装配式复合节能墙体符合现行要求的，对征收的墙改基金、散装水泥基金即征即退。省级建筑产业现代化示范项目可参照省“百项千亿”重点技改工程项目政策，免征相关建设类行政事业性收费和政府性基金。将建筑产业现代化示范基地(园区)纳入省重点产业示范园区范围，享受省新型工业化示范园区相关政策。对采用建筑产业现代化方式的优质诚信企业，在收取国家规定的建设领域各类保证金时，各地可施行相应的减免政策。(十六)加大金融支持对纳入建筑产业现代化优质诚信企业名录的企业，有关行业主管部门应通过组织银企对接会、提供企业名录等多种形式向金融机构推介，争取金融机构支持。各类金融机构对符合条件的企业要积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度，提升金融服务水平和住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住房的，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极拓宽融资渠道。(十七)提供用地支持 加强建筑产业现代化基地用地保障，对列入省级年度重大项目投资计划、符合点供条件的优先安排用地指标。各地应根据建筑产业现代化发展规划要求，加强对建筑产业现代化项目建设的用地保障。以招拍挂方式供地的建设项目，各地应根据建筑产业现代化发展规划，在规划条件中明确项目的预制装配率、成品住房比例，并作为土地出让合同的内容。对以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公共建筑项目，各地应提高项目的预制装配率和成品住房比例。 (十八)提供行政许可支持按照行政审批制度改革要求，依法依规规范行政许可事项，优化建筑行业企业发展环境。在符合相关法律法规和规范标准的前提下，对实施预制装配式建筑的项目研究制定容积率奖励政策，具体奖励事项在地块规划条件中予以明确。土地出让时未明确但开发建设单位主动采用装配式建筑技术建设的房地产项目，在办理规划审批时，其外墙预制部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算。对采用建筑产业现代化方式建造的商品房项目，在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。 (十九)加强行业引导将建筑产业现代化推进情况和成效作为“人居环境奖”“优秀管理城市”评选的重要考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。在建设领域企业综合实力排序中，将建筑产业现代化发展情况作为一项重要指标。建立并定期发布《江苏省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。、四、保障措施 (二十)强化组织领导省人民政府建立推进建筑产业现代化工作联席会议制度，统筹协调全省建筑产业现代化推进工作。联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。各市、县(市)人民政府要将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程，成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化对推进建筑产业现代化工作的统筹协调。(二十一)强化技术指导省住房城乡建设主管部门成立由管理部门、企业、高等院校、科研机构专家组成的建筑产业现代化专家委员会，并分行业设立设计、部品、施工等专家小组，负责标准编制、项目评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。各地要成立相应的专家委员会，在试点示范阶段，负责对本地区建筑产业现代化项目建设方案和应用技术进行论证，并为施工图审查提供参考。(二十二)强化示范引导推进建筑产业现代化示范城市创建工作，建筑强市、人居环境城市、绿色建筑示范市和优秀管理城市要率先建成省级建筑产业现代化示范城市。各地要有计划建设建筑产业现代化示范基地，统筹规划布局，落实政策措施，促进产业集聚发展。政府主导的保障性住房、政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建筑产业现代化技术和产品的普及应用。(二十三)强化社会推广各地、各有关部门要通过报纸、电视、电台与网络等媒体，大力宣传建筑产业现代化的重要意义，让公众更全面了解建筑产业现代化对提升建筑品质、宜居水平、环境质量的作用，提高建筑产业现代化在社会中的认知度、认同度。通过举办全省建筑产业现代化系列年度博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、企业。(二十四)强化监测评价建立建筑产业现代化监测评价指标体系，并将其作为衡量各地促进建筑产业转型升级的重要内容。省推进建筑产业现代化工作联席会议办公室要定期组织监测评价，建立信息发布机制，及时发布监测评价结果。江苏省人民政府2014年10月31日</div> </div>

省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见