为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，改进和提高我省城市规划建设管理水平，现提出如下意见。一、把握总体要求（一）明确指导思想和总体目标。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循城市发展规律，坚持以人为核心，解决好“人进城、建好城、管好城”等问题，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造宜居宜业、富有活力、各具特色的现代化城市，为“再上新台阶、建设新福建”奠定坚实基础。（二）遵循基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。二、强化城市规划工作（三）依法制定城市规划。依法加强规划编制和审批管理，切实落实城市总体规划由本级政府编制、专家论证、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。坚持生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程，科学谋划区域空间总体布局，严控增量、盘活存量、优化结构，加强空间开发管制，科学划定城市开发边界，为未来发展留下空间。规范城市总体规划编制（修改）工作，实现城市总体规划编制工作的制度化、法制化，保证城市总体规划的权威性、严肃性、稳定性。城市总体规划批准后2年内要实现规划建设用地范围内单元控规全覆盖并依法审批。加强城市地上地下空间统筹规划，将人民防空建设规划纳入城乡规划。加快完善城市综合交通、防洪排涝、绿地系统、地下空间、环境卫生、排水和污水处理、电力设施布局、通信设施等专项规划，由行业主管部门牵头开展的专项规划应会同同级城乡规划主管部门共同编制，并及时落实到控制性详细规划，实现专项规划与控制性详细规划要求衔接、内容统一、管理协调，构建城市规划建设管理的“统一坐标系”。（责任单位：省发改委、公安厅、国土厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、人防办、通信管理局、电力公司，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（四）加快推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，总结推广厦门等试点经验，加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的统筹衔接，构建空间规划“一张图”、信息管理“一个平台”、行政审批“一张表”和实施保障“一套机制”，优化公共资源配置，实现高效透明的公共审批管理和服务。到2017年，省级试点城市完成“多规合一”试点工作。到2020年，其余城市完成“多规合一”工作。支持有条件的城市积极探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。（责任单位：省发改委、国土厅、环保厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（五）严格依法执行规划。经依法批准的城市规划，必须严格执行，除法律、行政法规规定不得公开的内容外，应当及时公布。未编制控制性详细规划的区域，依法不得进行建设。全面推行城市规划委员会制度，完善规划委员会工作规则。城市人民政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况并接受人大的质询和监督。严格执行规划实施责任追究制度。健全规划督察员制度，设区市政府要向所辖县（市）延伸派驻，实现规划督察全覆盖。建立健全公众参与机制，加强规划实施的社会监督。省住建厅要会同省国土厅等有关部门利用卫星遥感监测、实地巡查等手段监控规划实施情况，严肃查处违法占地和违反规划的建设行为。持续推进 “两违”综合治理，创建 “无违建”示范点，建立健全常态化长效管理机制。（责任单位：省国土厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）三、塑造城市特色风貌（六）推进城市设计。各地应结合城市景观风貌规划和控制性详细规划编制工作，推进城市新区、中央商务区、公共文化设施集中地、滨海滨水地区、交通枢纽地区等重点地段城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，加强城市天际线塑造。城区水岸和环城—重山应加强景观治理，打通城市视线和通风廊道，严控廊道内建设项目高度和体量。低丘缓坡地区应充分利用地形地貌，避免大开大挖，创造层次丰富的立体景观。滨水区域要严格控制开发强度，推广生态水利，打造亲水公共休闲空间。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。（责任单位：省国土厅、住建厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、文化厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（七）提高建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，支持建设单位聘请“名家大师”、高水平设计团队参与大型建筑设计和咨询，鼓励台湾、香港、澳门建筑师参与我省建筑设计，提高建筑创作水平。开展设计大师和优秀设计项目评选。省住建厅要会同省发改委完善建筑设计招投标办法。加强建筑设计市场和质量监管，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，落实建筑师的权利和责任，为建筑设计单位发展创造良好条件。培养高水平建筑师、工程师队伍，发挥设计在建筑产业现代化、绿色建筑等方面的技术引领作用。（责任单位：省发改委、人社厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（八）保护历史文化风貌。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，建立历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑保护体系，强化城市紫线管理，留住城市的根和魂。进一步开展历史文化名城和历史文化街区申报认定，有计划地实施重点文物保护单位和濒危历史建筑的修缮和保护。到2020年，所有城市完成历史文化街区划定和历史建筑普查认定工作并公布名单。省住建厅要会同省文化厅制定加强历史文化街区、历史建筑保护的措施，各级政府要加大保护资金投入力度。（责任单位：省财政厅、国土厅、住建厅、文化厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（九）推动旧城有机更新。以解决老城区居住环境差、基础设施不足为重点，与棚户区、城中村、旧厂房的改造相结合，通过降低城区密度、控制容积率、完善基础设施、增加公共服务功能等措施，实现城市修补；通过“拆墙见绿”等多种有效手段，构建便捷可达、多层次、成网络的公共空间体系。危旧房分布相对集中的区域，有序实施成片改造；零散分布的，可结合街区综合整治，消除居住安全隐患，完善各种生活设施。（责任单位：省国土厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）四、提升城市建设水平（十）健全工程质量管理体系。落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位等五方主体及项目负责人质量安全责任，推进建筑施工质量安全标准化。加强对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用，建立责任主体质量安全黑名单制度。健全适应工程总承包模式的体制机制，推广工程总承包制。加大建筑市场监管力度，严肃查处转包违法分包等行为，全面构建建筑市场诚信体系，将诚信评价成果应用于招投标、扶优扶强、差异化监管等活动。倡导工匠精神，加强职业道德和技能培训，落实施工企业职业技能鉴定补贴政策，实施建筑劳务实名制管理。清理除依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金外的建设工程领域各类保证金，规范保证金管理，推行银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。（责任单位：省发改委、财政厅、人社厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十一）完善建筑安全监管制度。实施工程全生命周期风险管理，落实业主运行使用安全主体责任，加强属地管理，探索设计单位对工程使用年限告知制度，切实保障工程安全。重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。建设城市桥梁管理信息系统，建立城市桥梁结构定期检测制度。全面排查城市老旧建筑安全隐患，建立健全老旧建筑安全排查鉴定与危房治理机制，明确业主、属地政府、相关部门各自职责，落实主体责任，按主体责任确定资金投入方案。完善电梯安全监管、隐患排查、更新改造等管理制度，形成共治共管的电梯安全防控机制。积极推进城市零星危险住房改造工作，重点推动D级危房改造或加固，严防发生垮塌等重大事故；加强住宅室内装饰装修管理，落实业主装修质量安全主体责任及物业企业装修禁止行为告知责任。加强既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。（责任单位：省住建厅、质监局、通信管理局、电力公司，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十二）发展新型建造方式。不断完善建筑产业现代化政策措施，完善装配式建筑建设管理体系，完善标准和技术规范，完善生产、造价、设计、招标、施工、验收等管理制度，推行设计-采购-施工总承包模式，组织研发系列通用标准部品部件，编制部品部件标准图集。培育建筑产业现代化龙头企业，扶持发展装配式建筑生产基地（园区），加快形成建筑产业现代化产业集群。分区域推进保障性住房和政府投资的民用建筑采用装配式建造方式，逐步提高商品房开发项目装配式建造比例。到2020年，装配式建筑占新建建筑的比例达到20%；到2025年，所占比例达到35%。积极重点推广钢结构，倡导发展现代木结构。（责任单位：省发改委、经信委、国土厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）五、推进节能城市建设（十三）加快发展绿色建筑。发展适合我省气候经济条件的绿色节能建筑适宜技术，推广节能门窗、绿色照明、屋顶绿化、水源热泵、太阳能利用和智能化控制等技术和产品。推进绿色小区建设。加快绿色建筑立法步伐，完善绿色建筑技术标准和评价体系。到2020年，城市新建建筑全面按绿色建筑标准规划设计建设。（责任单位：省经信委、住建厅、质监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十四）实施城市节能工程。推进公共建筑采用合同能源管理方式实施节能改造，重点改造商场超市、宾馆饭店、高校、医院和使用中央空调系统的办公建筑，加快推动福州市、厦门市公共建筑节能改造国家试点工作。实施城市绿色照明工程，淘汰低效、高耗照明产品，新建城市道路照明全部使用高效节能照明产品，加快既有路灯、公园、城市夜景照明节能改造。开展城市路灯社会化管理试点，鼓励社会力量参与城市路灯建设管理。到2020年，全省完成公共建筑节能改造500万平方米、城市公共照明节能改造10万盏。（责任单位：省教育厅、经信委、卫计委、住建厅、国资委、机关管理局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）六、完善城市公共服务（十五）加快推进棚改安居。建立购租并举的住房制度，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进城镇棚户区、城中村、危房改造，有序推进城市老旧住宅区综合整治。到2020年，全省基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。加快棚改安置住房小区配套基础设施建设，大力推进棚改货币化安置。创新棚户区改造体制机制，实施政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化的棚改实施主体。（责任单位：省发改委、财政厅、国土厅、住建厅、机关管理局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十六）建设地下综合管廊。全面推进厦门市、平潭综合实验区国家地下综合管廊试点建设，及时总结推广建设经验。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。建成地下综合管廊的区域，各类管线必须入廊，既有管线应结合改造升级等逐步有序迁移至管廊，管廊以外区域不得再单独新建管线。管廊实行有偿入廊和使用，入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用入廊费和日常维护费，应考虑电力架空线路入地置换出的土地出让增值收益因素给予管线产权单位入廊合理补偿，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。设区城市要在2016年底前完成地下综合管廊建设专项规划，建立项目库，明确年度计划。2020年底前全省建成投用地下综合管廊达到280公里。（责任单位：省发改委、经信委、公安厅、财政厅、住建厅、水利厅、新闻出版广电局、物价局、通信管理局、电力公司、福建广电网络集团、电信福建分公司、移动福建公司、联通福建分公司、铁塔福建分公司，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十七）优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，合理确定新建街区面积，建设开放便捷、安全和谐的生活街区。实施畅通城市三年行动计划（2016—2018年），建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，强化快速环路与中心城区、重点组团之间的快速通道建设。结合旧城更新和棚户区改造，实施一批路网加密改造工程，拓宽一批支路、小巷，有条件小巷改成单行道，打通各类“断头路”，完善城市“毛细血管”，提高道路通达性。优先保障行人、非机动车通行路权，完善行人过街系统建设，落实道路交通安全设施“三同时”，提高道路安全性。到2020年，城市建成区路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达15%。所有城市建设公共自行车系统，倡导绿色出行。合理规划布局公共停车场所，积极推进城市停车场建设，提高建筑配套停车设施规划指标，鼓励社会资本参与公共停车场建设。（责任单位：省发改委、公安厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十八）优先发展公共交通。加强城市综合交通规划建设，推进“公交都市”建设，统筹城市常规公交、BRT、轨道交通等多种类型公共交通协调发展。地面公交大力推行公交优先、“绿波”通行、精准配时等管理方式，继续提高公共交通线网覆盖率，扩大公交专用道覆盖范围，推动公交专用道连续、成网；抓好福州和厦门城市轨道交通建设，加快推进泉州轨道交通建设。积极引导发展旅游专线、社区公交、高峰通勤线路等特色公共交通服务。到2020年，实现全省中心城区公交站点500米全覆盖，福州、厦门、泉州基本建成公交专用道网络，中心城区公交平均发车间隔高峰时段不超过5分钟，公共交通占机动化出行比例100万以上人口城市达60%、100万以下人口城市达35%。推进机场、铁路和城际轨道交通站、长途客运站等交通枢纽与城市地铁站、常规公交站、出租车停靠站的无缝衔接，提高城市内外交通方式的换乘便捷水平。加快促进公交枢纽、换乘站、轨道交通站与城市综合体、大型居住区布局相衔接，方便居民购物和出行。（责任单位：省发改委、财政厅、国土厅、住建厅、交通运输厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（十九）健全公共服务设施。落实公共服务设施建设标准，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场、社区卫生服务中心（站）、养老助残、公共文化服务、群众健身等各项设施，大力推进无障碍设施和公共文化服务数字化建设，打造方便快捷的生活圈。继续做好公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费开放工作，社区内公共设施向居民开放。顺应“互联网+”发展趋势，加强智慧流通基础设施建设，合理布局分拨中心、配送中心和末端配送网络。按照“300米见绿，500米见园”原则，规划建设公园、小绿地、绿道等公共活动空间，配置小型户外公共体育设施，满足居民文体活动和交流需要。城市公园一律免费开放，严禁在公园内设立私人会所，限期清理腾退违规占用的公共空间。（责任单位：省发改委、教育厅、卫计委、民政厅、财政厅、住建厅、文化厅、体育局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十）切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程，2016年起每年新建改造供水、污水、雨水管网各1000公里以上。加强电力、通信、广播电视线路走廊的协调建设，整治“三线”违章交越和搭挂现象，保障设施安全。加强城市用电安全保障，城市生命线工程实现双电源供电。加快建设城区应急备用水源，到2020年，所有城市实现双水源或者建成备用水源，确保城市供水安全。结合城市广场公园、绿地、学校操场建设城市防灾避难场所。健全灾害应急指挥系统，建立专业化、职业化的应急救援队伍，增强城市抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，提升社会治安综合治理水平。到2018年，实现城市道路交叉口、重要道路节点、案件高发区域道路等重点公共区域智能视频监控的全域覆盖。（责任单位：省综治办、发改委、公安厅、住建厅、水利厅、人防办、气象局、地震局、通信管理局、电力公司，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）七、营造城市宜居环境（二十一）推进海绵城市建设。加强技术规范引导，严格按照海绵城市控制要求，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。大力推进湿地公园、储水池塘、下沉式绿地等建设，大幅度减少城市硬化地面，推广透水建材铺装，鼓励单位、住宅小区、公共建筑设计安装雨水收集利用装置，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的良性水循环系统，促进城市防涝能力提升、雨水资源有效利用。实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年），新改建一批防洪排涝设施，建设城市内涝监测预警预报系统，全面清疏城市排水管渠和内河河道，打通城市内河体系，完成城区易涝点整治。（责任单位：省发改委、住建厅、水利厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十二）恢复城市自然生态。加强城市山体、水体、湿地等自然生态保护和生态修复，完善绿道系统，建设城市林荫道，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。推行低维护生态绿化方式，严格保护古树名木资源，旧城改造要尽量保留原有树木。积极推进城市高架桥、人行天桥、坡岸、屋顶等立体绿化。到2020年，持续创建一批园林城市和森林城市，城市（县城）建成区绿化覆盖率达到42.8%、绿地率达到39%以上，人均公园绿地面积达到13平方米。（责任单位：省公安厅、国土厅、环保厅、住建厅、林业厅、水利厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十三）推进污水大气治理。强化城市污水治理，扩建已满负荷的生活污水处理厂，建设一批城市新区生活污水处理设施，加快雨污分流改造和内河、内湖截污，抓紧完善污水配套管网，提高城市污水收集处理能力。加快推进城市污水处理厂污泥安全处理处置，到2020年全省市县污水处理率达到90%。实施控源截污、内源治理、生态修复等措施，综合治理城市黑臭水体，到2020年设区市、平潭综合实验区建成区全面完成黑臭水体整治。提高污水再生利用率，城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用再生水。建立合理再生水回用价格机制，鼓励按市场化方式经营再生水，培育大中型水务公司经营再生水业务。创建一批节水型城市。全面推进大气污染防治工作，减少污染物排放。落实施工扬尘防治主体责任，严肃查处渣土车滴、撒、漏以及建筑垃圾乱堆放等行为。强化工厂烟气排放、餐饮油烟扰民、垃圾焚烧等防治主体责任，加强机动车污染防治。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。（责任单位：省发改委、环保厅、住建厅、水利厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十四）加强垃圾综合治理。推进垃圾分类和综合循环利用。通过限制过度包装、减少一次性制品使用、推行净菜入城等措施，促进垃圾减量化。加大垃圾分类宣传力度，开展家庭生活垃圾干湿分类，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善垃圾分类收集、运输、回收体系，加快垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。推进生活垃圾无害化处理设施建设，加快垃圾中转站和处理厂建设，特别是餐厨垃圾处理厂的建设与运营。到2020年，市县生活垃圾无害化处理率达到98%以上，垃圾回收利用率达到35%以上，县城以上存量垃圾全部得到有效处理，设区市和有条件的县市建成餐厨垃圾处理厂。扶持培育建筑垃圾资源化利用企业，到2020年，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系。（责任单位：省发改委、经信委、环保厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）八、创新城市治理方式（二十五）推进依法治理城市和城市管理体制改革。严格依法实施城乡规划建设管理与监督检查，履行决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设。依法严厉查处规划建设管理违法行为，提高违法违规成本。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。推动执法重心下移和执法事项属地化管理，在设区市推进市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法；执法力量要向基层倾斜。加强城市管理执法机构和队伍建设，科学确定城市管理执法人员配备比例标准。（责任单位：省委编办，省人社厅、住建厅、法制办，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十六）创新城市治理机制。健全市、区、街道、社区管理服务网络。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，加强社区服务型党组织建设，促进社区居民自治组织、社区社会组织建设。加大社区居委会公共事务协调力度，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善住宅小区综合治理机制，发挥街道牵头协调作用，促进业主大会、业主委员会规范运作，提高居民自治能力。开展多形式、常态化的志愿服务活动、主题宣传活动。大力开展社会主义核心价值观教育实践，增强市民法治意识，深化文明城市创建，不断提高市民文明素质和城市文明程度。（责任单位：省委组织部、宣传部、文明办，省公安厅、民政厅、住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十七）推进城市智慧管理。加快建设全省数字城市地理空间框架，统筹推进市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提高城市管理科学化水平。整合各类公共安全视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。整合建设网格化服务管理信息平台，推行统一的网格信息采集、部门依职处理的管理模式，形成覆盖全面、管理规范、流转畅通、保障有力的全省网络化服务管理体系。建设社区综合受理平台，推动各级各部门服务事项纳入综合窗口受理，实行“前台一口受理、后台分工办理”的社区政务服务模式。加快发展智能电网，探索推进智能电、水、气“三表合一”远程采集城市能耗数据。到2020年，福州、厦门、泉州、莆田、南平、平潭等一批特色智慧城市建设取得明显成效。（责任单位：省发改委、经信委、公安厅、民政厅、住建厅、电力公司，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）九、切实加强组织领导（二十八）加强组织协调。加强党对城市工作的领导，省委和省政府有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调力度，建立城市工作协调机制，定期研究相关工作；充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。省委组织部、省住建厅、各级党校（行政学院）分别牵头加强组织各设区市主要领导及分管领导、各县（市、区）委书记、县（市、区）长和规划建设管理部门领导培训，不断提高领导干部的城市规划建设管理能力和水平。（责任单位：省委组织部，省住建厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）（二十九）落实工作责任。各市、县（区）党委和政府要围绕中央和省委、省政府提出的总体目标，制定本地区具体目标和工作方案，明确实施步骤和保障措施，加强对城市规划建设管理工作的领导，落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。规划实施相关内容纳入离任审计范围。省委、省政府将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。（责任单位：省委组织部，省财政厅、住建厅、审计厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）

中共福建省委福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局： 　 　为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）精神，加快推进我省新型城镇化建设，结合实际提出如下实施意见。 　 　一、总体要求 　 　全面贯彻党中央、国务院的决策部署，落实全省城镇化和城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，按照“一核一圈三群”城镇化总体布局，加快推进以城市群为主要形态，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键的新型城镇化建设，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，加快落实户籍制度改革，努力实现农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，推动山西新型城镇化沿着正确的方向更稳更好更快发展，为全省经济持续健康发展提供持久强劲动力。 　 　点面结合、统筹推进。牢固树立城乡一体化的理念，完善城乡协调发展的体制机制，推进城乡规划、基础设施、生产力布局一体化，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化质量全面提升的局面。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全省新型城镇化体制机制创新。 　 　上下联动、协同推进。加强与中央部委沟通衔接，强化国家政策落实，强化部门间政策制定和实施，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与各市县政策联动，推动各级政府加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。 　 　补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程，促进农民工融入城镇，加快新生中小城市培育发展和新型城市建设，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。 　 　二、积极推进农业转移人口市民化 　 　（一）加快落实户籍制度改革政策。落实放宽户口迁移政策，全面放开建制镇和中小城市的落户限制，有序放开太原市和大同市城区的落户限制，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、采煤沉陷区居民、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。加快出台医疗、卫生、教育、就业、养老、住房等社会保障相关配套政策，切实保障各项改革措施落到实处，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。 　 　（二）全面落实居住证制度。根据《居住证暂行条例》加快制定实施具体管理办法。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，切实保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的义务教育、劳动就业、基本公共服务、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务等权利，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。同时，在居住地享有按照国家及省有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励市、县人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。 　 　（三）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。按照“保障基本、循序渐进”的原则，积极推进城镇基本公共服务常住人口实现全覆盖。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设。继续实施县域内义务教育阶段学校校长、教师交流轮岗。切实保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。继续实施农民工职业技能提升计划，切实保障培训合格率。强化就业服务工作，将城乡各类劳动者纳入公共就业服务范围，全面落实《山西省职业培训全覆盖计划实施方案》，提高劳动者就业创业能力和职业素质。继续扩大全面参保登记计划试点，深入推进“五险统征”体制建设，强化扩面征缴，提高社保待遇。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索将农民工及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围，提高农业转移人口社会保障水平。 　 　（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制。出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，政府投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。 　 　三、全面提升城市功能 　 　（五）加快城镇棚户区、城中村和危房改造。加快实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，解决城中村规划建设管理不严格、基础设施不配套、环境卫生脏乱差、安全隐患突出等问题。要与历史文化遗产保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、无供热设施等的住房）改造。加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。 　 　（六）加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。加快建设太原都市圈轨道交通，统筹推进公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，提高道路的通达性。畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。 　 　（七）实施城市地下管网改造工程。围绕改善城市人居环境，大力推进城市电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管网和城市道路、园林绿化、地下综合管廊等设施建设，努力提升城市基础设施水平和人居环境治理。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造，降低供水管网漏损率。　　 　 （八）推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体。 　 　（九）推动新型城市建设。加强新型城镇化顶层设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。全面落实“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，力争实现所有设区市城市光纤网络全覆盖。推进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑节能改造。大型公共建筑和政府投资类公益性建筑全面执行绿色建筑标准，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。推进大气污染防治行动计划，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数，确保全省环境空气质量持续改善。落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。促进各类开发区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。 　 　（十）提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势，编制城镇中小学校、幼儿园建设专项规划，加大财政对城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，增加中小学校和幼儿园学位供给，特别要关注接收农民工随迁子女较多的学校建设工作。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理的能力。 　 　四、加快培育中小城市和特色小城镇 　 　（十一）提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城重点镇和资源型转型城市的公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设。推进县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。 　 　（十二）加快拓展特大镇功能。选择基础条件好、发展动力强、辐射带动能力强的县城先行开展“大县城”试点，建设形成数量合理的强县大县，促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸。重点发展一批人口在10万人以上的大县城，逐步减少5万人以下的县城。赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。 　 　（十三）加快特色镇发展。充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。通过农民进城、移民搬迁做大乡镇规模，建成一批有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型小城镇。 　 　（十四）培育发展一批中小城市。推动具备行政区划调整条件的县撤县改市，减少行政管理层级，降低行政成本，提高行政效率。 　 　（十五）加快城市群建设。优化“一核一圈三群”城镇空间布局，推进城镇空间合理布局、规模科学发展、结构优化高效。继续支持太原率先发展，强化太原在全省经济社会发展和对外开放中的“火车头”作用。加快推进太原晋中同城化步伐，积极推进晋中108廊带区域一体化发展示范区、大同都市区、朔州东部、忻定原、孝汾平介灵、离柳中、阳平盂、长治“1+6”城镇群、晋城“一城两翼”城镇群、盐临夏等城镇组群和临汾百里汾河城镇带协同发展。推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。 　 　五、辐射带动新农村建设 　 　（十六）推动基础设施和公共服务向农村延伸。加快改变农村落后面貌，推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进，科学规划县域村镇体系，加快建设美丽宜居乡村。推动水、电、路等基础设施城乡联网，推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通宽带网络、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。强化改善农村人居环境“四大工程”建设，加强农村垃圾、污水收集处理设施和农村无害化卫生厕所以及防洪排涝设施建设，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，进一步推动农村普遍服务试点项目建设。 　 　（十七）带动农村一二三产业融合发展。发挥比较优势，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，宜综合则综合，培育县域富民经济。以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。 　 　（十八）带动农村电子商务发展。加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。 　 　（十九）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。因地制宜创新搬迁模式，落实后续产业支持，引导移民转产就业，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，实现搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。对县城周边建设移民新区集中安置的搬迁户和进城入镇的搬迁户，实施二、三产业为重点的就业培训计划。对城郊或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置的搬迁户，同步落实产业开发措施。搞好迁出区宅基地复垦和生态环境治理。逐步提高易地搬迁补助标准，鼓励支持有条件的市、县财政增加扶贫搬迁专项资金，多措并举减轻搬迁群众负担。 　 　六、完善土地利用机制 　 　（二十）规范推进城乡建设用地增减挂钩。总结完善并推广有关经验模式，按照规范管理、规范操作、规范运行要求，高标准、高质量推进村庄整治，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。 　 　（二十一）建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供地方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取协议方式办理。 　 　（二十二）因地制宜推进未利用土地开发。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点，强化黄河滩涂、集中连片盐碱地的开发利用。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定各类未利用地的开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。扩大工矿废弃地复垦利用试点，从目前的朔州、长治、晋城、临汾等四市扩展到全省具备条件的市县，从煤矿废弃地扩展到所有工矿废弃地及交通水利等基础设施废弃地。积极争取国家政策，把部分重度盐碱荒地规划为建设用地，用于新型城镇化建设。 　 　（二十三）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。依法推进泽州县农村集体经营性建设用地入市试点改革，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。 　 　七、创新投融资机制 　 　（二十四）深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设。 　 　（二十五）加大政府投入力度。优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。省级政府举债使用方向要向新型城镇化倾斜。 　 　（二十六）强化金融支持。积极争取国家专项建设基金用于支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。出台优惠政策，鼓励社会资本流向城乡基础设施建设领域，引导民间资本参与城镇化建设。支持利用各级财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励整合各级政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。 　 　八、完善城镇住房制度 　 　（二十七）建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。 　 　（二十八）完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。归并实物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。 　 　（二十九）加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。 　 （三十）健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。完善住房用地供应制度，优化住房供应结构。加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。鼓励引导农民在中小城市就近购房。 　 　九、加快推进新型城镇化综合试点 　 　（三十一）深化试点内容。积极推进介休市、孝义市、泽州县、泽州县巴公镇4个国家新型城镇化试点地区围绕本地亟需突破的发展和改革瓶颈，开展先行先试。鼓励试点地区在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本等方面加大探索力度，实现重点突破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。 　 　（三十二）扩大试点范围。按照国家向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的精神，积极争取国家新型城镇化综合试点落户山西。 　（三十三）加大支持力度。各地要营造宽松包容环境，积极支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。省直各有关部门要积极与国家部委对口衔接，加强对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。各试点地区要制订实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。 　 　十、健全新型城镇化工作推进机制 　 　（三十四）强化政策协调。省推进新型城镇化领导小组要加强政策统筹协调，强化对新型城镇化工作的指导。各地要进一步完善城镇化工作机制，发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，相关部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。 　 　（三十五）加强监督检查。省推进新型城镇化领导小组成员单位要根据各自职责，对各地新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。 　 　（三十六）强化宣传引导。各地、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　山西省人民政府 　 　2016年5月20日

中共福建省委 福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见

山西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

中共福建省委福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见