<p align="right" style="text-indent:2em;">宁交函〔2016〕号</p><p align="center" style="text-indent:2em;">关于宁夏交通运输厅2015年</p><p align="center" style="text-indent:2em;">应急管理工作总结和2016年工作安排的函</p><p style="text-indent:2em;">交通运输部应急办：</p><p style="text-indent:2em;">根据交通运输部应急办《关于报送2015年应急管理工作和2016年工作建议的通知》要求，结合自身工作实际，现将宁夏交通运输厅2015年应急管理工作总结和2016年工作安排报送你办，请审阅。</p><p align="right" style="text-indent:2em;">宁夏回族自治区交通运输厅</p><p align="right" style="text-indent:2em;">2016年1月5日</p><br /><p align="center" style="text-indent:2em;">宁夏交通运输厅2015年</p><p align="center" style="text-indent:2em;">应急管理工作总结和2016年工作安排</p><p align="left" style="text-indent:2em;">2015年,我区交通运输系统深入贯彻落实党中央、国务院和交通运输部关于安全工作的指示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的具体要求，积极应对和处置交通运输系统应急工作，确保交通运输行业安全生产形势持续稳定。全区共发生道路运输死亡1人以上事故8起，（其中客车事故6起、货车2起），死亡共12人，受伤5人。水上运输、公路水运工程建设领域未发生亡人事故。</p><p style="text-indent:2em;">一、主要工作</p><p style="text-indent:2em;">（一）切实加强应急管理工作的组织领导。根据《宁夏回族自治区突发事件应急体系建设规划》要求，交通运输厅修订完善了各类交通运输突发事件应急预案，调整了应急指挥部领导机构，完善了日常工作机制，进一步明确了职责和任务分工，强化了应急值守工作，严格落实24小时值班和领导带班制度，确保政令畅通和信息报告及时。制定了宁夏公路交通突发公共事件应急组织指挥体系流程图，形成了在自治区人民政府领导下，交通运输厅行政一把手总负责，分管领导各负其责，各地、各单位和各部门齐抓共管的应急管理体制机制。厅安委会多次部署应急管理工作，研判形势，狠抓落实，层层分解负有应急管理工作的部门职责，并逐级签订安全生产及应急管理责任书。</p><p style="text-indent:2em;">（二）发挥应急处置中心的作用。宁夏路网检测与应急处置中心建成后，及时与全区干线公路和桥梁隧道监控系统进行连接，对主要道路、桥梁、隧道进行全方位实时监控，并通过应急指挥车视频传输桥梁、隧道和水上施工演练现场，实现信息监测系统与各市县同步共享，提高了指挥部的应急处置能力。同时，调动广大一线养护、路政人员，通过路巡、路查及时掌握并发布全区所有养护中心、路政大队管养的干线公路、重点桥隧的监测监控信息。各种信息按照职能部门归口管理，信息员实行A、B岗，做到24小时应急信息及时发送，并通过“12328”路政救援服务热线及宁夏交通音乐台对外发布干线公路和重点桥隧应急信息。</p><p style="text-indent:2em;">（三）加强交通应急抢险队伍建设。厅属各单位分别成立了公路畅通、机械化抢修和水上应急处置保障队伍，结合公路、桥梁、隧道、水上施工、客运车站和危险化学品运输等情况，先后19次组织较大的针对性应急演练，尤其在防高空坠落、防隧道坍塌事故演练中，厅指挥部通过应急指挥车视频对现场进行指挥，效果明显。同时，选择有一定规模的道路客、货运输企业（包括驾校）签订突发事件运力调运协议，统一调配应急车辆执行运输保障任务。目前，全区公路运输储备应急保障车辆578辆，其中客车180辆，货车= sum(E4:E8) * MERGEFORMAT398辆，根据道路运输突发事件可迅即调度，能够在第一时间调集应急人员、物资、器材和车辆等，尽快恢复道路畅通。推荐专业技术干部担任自治区应急管理专家库成员，建立本系统应急指挥和人员装备数据库。</p><p style="text-indent:2em;">（四）积极开展隐患排查治理。建立交通运输安全隐患排查治理长效机制，制定了安全生产暗访、抽查工作制度，组织了5次暗访。以长途客运、危险货物运输、城际铁路、公路施工、渡口渡船和厅直单位消防等为重点，进行拉网式检查，及时整治安全隐患。组织道路运输企业建立了分级安全管理体系，对264辆不符合危货运输的车辆注销了《道路运输证》，对违规普货运输车辆进行媒体公告，对长期不投入运力的企业予以公示，依法撤销货运许可。公路施工项目中落实了“业主定期和不定期督查、现场中心试验室经常检查、监理日常巡查、施工单位自查和安全质量监督部门的每月督查”五级检查机制。</p><p style="text-indent:2em;">（五）<b>补充储备交通应急保障物资。为及时有效应对公路交通突发公共事件，交通运输厅在修葺完善公路交通应急库房的基础上，加大投入，加强了应急物资特别是应急抢险机械设备和装配式公路钢桥的储备</b>。目前已配备应急指挥车1台、挖掘机2台、装载机10台、清障车11辆、汽车吊2台、平地机2台、压路机8台，另储备应急抢险车辆348辆，其中货车297辆，总吨位2535吨位，客车51辆，1959客位，还备有部分专用车辆。与此同时，储备装配式公路钢桥9座252米，“ZB-200”钢桥39.6米。一旦发生紧急情况，可在第一时间调集参与应急抢险。</p><p style="text-indent:2em;">（六）加强应急预警联动机制建设。一是健全监测网络体系。督导厅属有关单位加大道路交通安全监测网络体系建设，确保每一条公路、每一座桥梁都在监控之中。安装使用卫星定位系统，确保每一台营运车辆，特别是客运班车和危货车辆都在安监人员的监控之中。二是顺畅内部应急合作机制。充分发挥交通运输系统自身优势，做好各类应急保障预案衔接、装备应用和应急人员调度，有效处置交通运输突发事件。三是健全了外部应急联动机制。建立与公安、消防、气象、通信、民政、地震、卫生、武警和军队等有关单位的信息沟通协调和共享机制，做到信息共享、反应迅速、联合处置。进一步完善与电视台、交通广播、电信、航空、铁路等单位的合作与联动，形成长效联动机制，进一步提高我区交通运输应急处置与综合救援能力。</p><p style="text-indent:2em;">二、存在主要问题</p><p style="text-indent:2em;">总体看，2015年我区交通运输应急管理体系逐步健全，特别是“6•1”东方之星轮船翻沉事件和“8•12”特别重大火灾爆炸事故发生之后，应急管理工作得到了各级领导的高度重视，但应急管理工作仍然存在薄弱环节。一是应急管理体制不顺。由于机构、编制和人员等因素限制，尽管明确了专门的应急管理机构，但还存在职责交叉、协调配合不够默契、运行效果不太理想等问题。二是应急队伍建设亟待强化。交通运输厅及厅属各单位应急管理人员均为兼职人员，应急专业技术人员缺乏，应急管理技术支撑不够有力，缺乏手段和措施，技术装备落后，跟不上发展的要求。三是应急保障资金不足。由于地方财政有限，尚未将交通应急管理的专项经费纳入财政预算管理中，每年仅安排少量的公路水毁抢修资金，大部分水毁抢修资金需要申请交通运输部补贴，资金不足已成为制约交通应急管理工作的重要因素。四是宣传动员工作有待加强。对交通突发公共事件、公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及尚不够，社会动员机制有待完善。这些问题为我们切实加强应急管理工作敲响了警钟，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。</p><p style="text-indent:2em;">三、2016年工作安排</p><p style="text-indent:2em;">（一）不断加强应急队伍建设。分专业、分部门建立交通行业应急救援专家队伍库。加强与地方各级政府的协调、配合和协作工作，充分发挥公安消防和社会力量在交通运输突发事件应急救援中的作用，形成“专群结合、警地结合”的交通运输应急救援体系。根据专业特点有针对性组织“防高空坠落”、“防隧道坍塌”、“防水毁公路”、“防水上翻船”等突发事件应急演练。</p><p style="text-indent:2em;">（二）逐步完善监测预警系统。加大对宁夏路网检测与应急处置中心的投入，逐步健全信息综合研判和指挥调度应急平台建设；建立交通运输应急预警信息通报和发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段，向社会发布预警信息。开展交通风险隐患普查工作，逐路段、桥梁、隧道进行隐患排查，掌握各路段交通风险隐患情况，重点对公路、水路、桥梁、隧道风险隐患实施动态管理和监控，建立交通风险隐患数据库。</p><p style="text-indent:2em;">（三）加大应急保障物资的储备。加强专业应急物资储备，改造重点物资储备仓库，扩大库容和储备量，储备必要的防汛、抗震、救灾物资，发挥社会各方面在应急物资生产和交通物资储备方面的作用，实现社会储备和专业储备的有机结合。</p><p style="text-indent:2em;">（四）搞好交通运输应急知识的宣传。加大对应急管理人员的培训力度，组织对专职、兼职和新进应急管理队伍的人员进行专业知识培训。加强对交通各级应急预案和应急救助知识的宣传教育，普及交通运输突发事件的预防、避险、自救、互救、防灾减灾等知识，提高公众应对公路交通运输突发事件的综合素质，形成全民动员、预防为主、全社会支持参与交通运输应急工作的良好局面。</p></div>

宁夏交通运输厅2015年应急工作总结和2016年工作安排

<div>各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位:</div><div>为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)等文件精神，加快推进我省装配式建筑发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：</div><div>一、总体要求</div><div>(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央城市工作会议及全省城市暨人防工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用和一体化装修的发展方向，以技术创新和建设管理模式创新为依托，以培育装配式建筑产业基地为抓手，着力转变工程建造方式，全面提高建筑工程质量和生产效率，促进建筑业转型升级和可持续发展。</div><div>(二)基本原则。</div><div>政府引导，市场运作。强化政府规划、引导和服务职能，加大政策扶持力度，建立多部门协同推进的工作机制。以市场需求为导向，完善市场机制，激发市场活力，推动市场主体广泛参与装配式建筑。</div><div>建立标准，提高质量。以现有装配式建筑体系为基础，学习借鉴国内外先进技术，逐步建立具有北方寒地特点的装配式建筑部件标准图集、建筑设计、生产、施工、检测、验收等全过程规范标准，完善与装配式建筑相适应的质量监管体系，全面提高建造水平和工程质量。</div><div>企业带动，创新发展。以现有产业化基地和龙头企业为基础，引进省外优秀企业补“短板”，优化产业布局，整合产业链条，推动装配式建筑产业的专业化、集成化、规模化。加快技术和管理方式创新，注重产业发展与信息技术深度融合，推动建筑业创新发展。</div><div>示范引领，稳步推进。以政府投资工程为引领，以推进装配式建筑示范城市、示范基地和示范项目建设为带动，促进优势区域和重点领域率先发展，取得突破，并在全省推广，带动社会项目同步推进，加快提高全省建筑装配化水平。</div><div>(三)发展目标。到2017年末，试点城市编制完成装配式建筑发展规划，明确推进装配式建筑发展的目标和政策措施；其他市地要研究启动装配式建筑发展规划工作。到2020年末，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于10%；试点城市装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于30%。到2025年末，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到30%。</div><div>二、主要工作</div><div>(一)加大推进转变建造方式力度。</div><div>1.着力提高装配化设计水平。引导设计单位与装配式建筑企业、产业化基地联手，在设计中应优先选用标准化、通用化、模数化的部品部件，提高装配式建筑设计能力和水平。设计单位要加强对部品部件生产、施工安装、装配式装修全过程的指导和服务。</div><div><b>2.着力提升工厂化生产能力。鼓励有条件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墙材生产企业、钢材及传统钢结构等生产企业向建筑构配件和部品部件生产企业延伸或转型，不断提高标准化、通用化部品部件的适用性，提高生产效率和经济效益，保证产品质量。培育一批规模合理、创新能力强、自动化水平高的部品生产企业，提升工厂化能力。</b></div><div>3.着力发展装配化施工技术。鼓励施工企业积极研发与装配式建筑相适应的施工技术和工法，创新项目管理模式，加快发展施工安装成套技术、安装防护技术、施工质量检验技术。大力发展与装配式施工相适应的施工设备、施工机具和配套产品，以及大型预制构件的施工装备和技术，着力提升整体施工效率和质量水平。</div><div>4.着力提升信息化管理水平。深入推进装配式建筑全产业链信息化应用，依托信息技术提升研发设计、开发经营、生产施工和管理维护水平。鼓励企业加大建筑信息管理(BIM)技术、信息系统等的研发、应用和推广力度，实现管理网络化及全流程集成创新。</div><div>5.着力提高智能化应用水平。选择一批装配式建筑示范项目，强化对智能化施工、智能化管理为主要内容的智能化应用技术支持，加快在大数据、云计算基础上开展装配式建筑的各项应用。培育发展基于智能化生产、智能化施工、智能化管理的现代化装配式建筑骨干企业。</div><div>6.着力推广一体化装修模式。积极推进建筑装修的标准化、模数化、集成化，促进传统的装修方式向装配化转型发展，大力提倡住宅全装修交付使用，提高全装修建筑的比例。推进整体厨卫、集成化设备管线、预制装配式轻质隔墙等的规模化应用。</div><div>(二)努力营造宽松市场环境。</div><div>1.积极培育龙头企业。积极培育扶持一批创新能力强、产业特色鲜明、产业关联度高、带动能力强，集设计、生产、施工于一体的综合性龙头企业，创建国家级、省级装配式建筑产业基地。</div><div>2.引进成熟技术补“短板”。围绕我省装配式建筑“短板”招大引强，引进域外装配式建筑或建筑部品部件生产龙头企业，鼓励有实力的企业与域外企业合作，提升装配式建筑设计施工和部品部件生产能力。</div><div>3.建立装配式建筑示范工程。确定哈尔滨市为我省装配式建筑发展试点城市。鼓励试点城市先行先试，结合当地区位、产业和资源实际，探索形成推进装配式建筑发展的政策体系和技术体系，加快建立装配式建筑产业基地和示范项目，加快形成装配式建筑产业体系，并在全省范围推广。</div><div>4.政府投资工程率先带动。政府投资或主导的文化、教育、卫生、体育等公益性建筑，以及保障性住房、旧城改造、棚户区改造和市政基础设施等项目应率先采用装配式建筑。鼓励引导社会投资项目因地制宜发展装配式建筑并创建装配式建筑示范项目。</div><div>(三)着力完善建设管理体系。</div><div>1.积极推行工程总承包模式。装配式建筑应积极采用工程总承包模式(设计—采购—施工，设计—施工等)，建立健全与之相适应的组织形式，从可研立项、规划设计、生产运输、现场组装、质量监管到竣工验收等全过程的制度体系，工程总承包单位对工程质量、安全、进度、造价负总责。</div><div>2.建立健全质量保证体系。落实装配式建筑项目建设、勘察、设计、施工、生产和监理等各方主体质量安全责任及项目负责人质量终身责任。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制，建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量追溯保证体系。</div><div>3.改进招标投标方式。坚持依法依规招投标。装配式建筑可采取工程总承包方案招标或体系招标，不再要求分专业、分行业招标；对于采取政府与社会资本合作(PPP)模式的，通过政府采购确定社会资本合作方，合作方依法能够自行建设、生产或提供服务的，可以不再进行招标；对于私有投资或企业自投自建的装配式建筑，可由企业自主决定是否招标。</div><div>4.健全工程计价体系。结合装配式建筑的标准等技术资料，编制并不断完善装配式建筑所需的工程计价依据，加强对工程计价方式和造价管理方法的探索研究，充分发挥工程计价依据在推动装配式建筑发展过程中的支撑作用。</div><div>(四)注重发挥先进技术的引领作用。</div><div>1.强化技术创新。将装配式建筑纳入省科技创新体系重点内容，争取国家重大科技专项和重点项目、科技创新平台对装配式建筑技术产品研发的支持，尽快形成具有自主知识产权的成套技术应用体系。在装配式建筑研究方面，鼓励引导社会各方面特别是建筑企业加大研发投入，以企业为主体组建1至2个省级工程(技术)研究中心。</div><div>2.完善技术规范体系。加快制定和完善适应装配式建筑发展需要的设计、生产、施工、检测、验收、维护等规范，制定适应装配式建筑的深化设计导则、图审要点、竣工验收等管理办法。</div><div>3.发展绿色建材产业。装配式建筑应积极采用绿色建材，积极发展绿色、低碳、可循环的新型装配式建筑材料，加强对可循环利用建筑材料的研究与应用，着力提高钢材、木材等可循环、可再生材料的应用比例，不断扩大建筑垃圾再生产品的应用范围。</div><div><b>4.推广适宜装配式建筑技术。大力发展预制混凝土结构(PC)和钢结构建筑。在大型公共建筑和工业厂房优先采用装配式钢结构；在具备条件的特色地区、风景名胜区以及园林景观、仿古建筑等领域，倡导发展现代木结构建筑；在农房建设中积极推进轻钢结构；临时建筑、工地临建、管道管廊等积极采用可装配、可重复使用的部品部件。积极推广使用预制内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、梁和集成化橱柜、浴室等构配件、部件部品。</b></div><div> 三、支持政策</div><div>(一)土地保障。全省各级国土资源部门要优先支持装配式建筑产业和示范项目用地。在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到供地使用合同中。</div><div>(二)招商优惠。各地应将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，并落实招商引资各项优惠政策。</div><div>(三)科技扶持。根据行业需求，将装配式建筑关键技术相关研究纳入年度科技计划项目申报指南，并在同等条件下优先支持。符合条件的装配式建筑生产企业应认定为高新技术企业，按规定享受相应税收优惠政策。</div><div>(四)财政奖补。各市县政府对创建国家级和省级装配式建筑产业基地、技术创新有重大贡献的企业和机构可给予适当的资金奖励。</div><div>(五)税费优惠。装配式建筑示范项目符合国家现行有关支持企业技术改造条件的，可享受税收优惠政策。企业开发装配式建筑的新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，可按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。</div><div>(六)金融服务。鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵质押物的种类和范围。支持鼓励符合条件的装配式建筑生产企业通过发行各类债券融资，积极拓宽融资渠道。使用住房公积金贷款购买已认定为装配式建筑项目的商品住房，公积金贷款额度最高可上浮20%，具体比例由各地政府确定。</div><div>(七)行业支持。鼓励施工企业缴纳的工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数减半计取。采用装配式施工方式建造的商品房项目，符合条件的优先办理《商品房预售许可证》。对装配式建筑业绩突出的建筑企业，在资质晋升、评奖评优等方面予以支持和政策倾斜。获得鲁班奖、国家优质工程奖和龙江杯奖等奖项的装配式建筑，工程所在地政府可给予适当奖励或补助。</div><div>(八)交管支持。各市地交通运输主管部门在所辖区域或职能范围内，对符合相关法律法规的运输预制钢混及钢结构部件等超大、超宽部品部件的运输车辆，在物流运输、交通通畅方面予以支持。</div><div>(九)技术服务。组建由企业、高等院校、科研机构专家组成的省装配式建筑专家委员会，负责我省装配式建筑相关规范编制、项目评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。</div><div> 四、保障措施</div><div>(一)建立工作协调机制。建立全省推进装配式建筑发展工作协调机制，统筹协调我省推进装配式建筑发展的各项工作。各地要成立由政府分管领导牵头的组织领导机构，强化对本地推进装配式建筑的统筹协调，制定本地推进装配式建筑的具体目标、工作措施。</div><div>(二)形成工作合力。各级住建、发改、工信、科技、财政、人社、国土、商务、国资、质监、金融、税务等部门要在政府的统一领导下，按各自职能加大对装配式建筑发展的指导和服务力度，在装配式建筑规划、用地、立项、施工、预售、验收、备案等环节，以及科技支持、招商引资、财税政策、金融服务等方面，建立健全保障装配式建设项目顺利推进的工作机制。</div><div>(三)实施监督考核。各市地要结合实际，制定推进装配式建筑的具体实施办法。省住建厅要会同省直各相关部门加强对各设区市推进装配式建筑的指导、服务，按照工作推进目标，定期组织实施督查、考核，研究解决实际工作中遇到的困难和问题，及时总结和推广成功经验，确保全省装配式建筑顺利推进。</div><div>(四)强化宣传引导。各地、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，通过示范项目现场会、会展宣传、专题报道等多种形式，广泛宣传装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造支持装配式建筑发展的良好氛围。</div>

黑龙江省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见