<head><meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"/><meta name="save" content="history"/><meta name="server" ip="152"/><meta name="keywords" content="重庆市人民政府关于加快﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用及产业创新发展的指导意见"/><meta name="description" content="各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和2015年11月4日国务院常务会议关于开展﹤b﹥钢结构﹤/b﹥应用和试点的有关要求，结合重庆实际，现就加快﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用及产业创新发展提出如下指导意见。（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务和五大功能区域发展战略，坚"/><meta http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=edge"/><link rel="Shortcut Icon" href="/favicon_new.ico"/><link rel="Bookmark" href="/favicon_new.ico"/><meta http-equiv="x-dns-prefetch-control" content="on"><link rel="dns-prefetch" href="//cache.soso.com"/><link rel="dns-prefetch" href="//pic.baike.soso.com"/><link rel="dns-prefetch" href="//ugc.qpic.cn"/><link rel="dns-prefetch" href="//xui.ptlogin2.qq.com"/><link rel="dns-prefetch" href="//q1.qlogo.cn"/><link rel="dns-prefetch" href="//q2.qlogo.cn"/><link rel="dns-prefetch" 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class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v53147164.htm" ss_c="ssc.citiao.link">信息化管理</a>为核心的u201c五化一体u201d<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v75782142.htm" ss_c="ssc.citiao.link">建筑产业化</a>模式，最大限度地节约资源和减少对生态环境的负面影响。u2015u2015先行先试，逐步推广。充分考虑我市经济和自然条件，按照示范带动力强、科技含量高的原则选择一批<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v72340698.htm" ss_c="ssc.citiao.link">市政基础设施</a>、轨道交通、学校、医院、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v6640688.htm" ss_c="ssc.citiao.link">保障房</a>建设、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7616114.htm" ss_c="ssc.citiao.link">棚户区改造</a>等项目先行先试，示范带动﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用及产业创新发展。u2015u2015政府引导，市场主导。在强化制度、规划、标准约束力的同时，综合运用土地、价格、财税、金融等手段，激发<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v6449016.htm" ss_c="ssc.citiao.link">房地产开发企业</a>应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥的积极性，形成﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用的市场机制。u2015u2015龙头带动，集群发展。支持现有原材料、设计、施工企业做优做强，培育具有<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v8880782.htm" ss_c="ssc.citiao.link">﹤b﹥钢结构设计﹤/b﹥</a>、制造、施工、运营管理能力为一体的<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7628758.htm" ss_c="ssc.citiao.link">工程总承包</a>龙头企业。按照集群化思路，构建部品完整、上下贯通的﹤b﹥钢结构产业链﹤/b﹥。（三）主要目标。到2018年，全市﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产业初具规模，规模以上﹤b﹥钢结构﹤/b﹥企业销售产值达到140亿元，形成2家装备水平先进、创新能力强、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7854938.htm" ss_c="ssc.citiao.link">产品附加值</a>高、年销售产值超20亿元的行业骨干企业；全市﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产值占建筑业总产值比重达到5%，政府投资的新建公共、公益性建筑应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥比重达到30%以上，社会投资的公共建筑应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥比重达到10%，新建市政<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v73018909.htm" ss_c="ssc.citiao.link">交通基础设施</a>应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥比重达到50%；每年推进不少于10项试点项目，﹤b﹥钢结构﹤/b﹥用钢本地采购率达到50%以上，每年化解本地<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v59728994.htm" ss_c="ssc.citiao.link">钢铁产能</a>70万吨以上。到2020年，全市﹤b﹥钢结构产业﹤/b﹥集群基本形成，规模以上﹤b﹥钢结构﹤/b﹥企业销售产值突破200亿元，形成1u20152家创新能力强、有核心竞争力和总承包资质、年销售产值超过50亿元的行业龙头企业，成为国家﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用示范区和重要的﹤b﹥钢结构产业基地﹤/b﹥；全市﹤b﹥钢结构产值﹤/b﹥占建筑业总产值比重达到8%以上，政府投资新建的公共、公益性建筑应用﹤b﹥钢结构比重﹤/b﹥达到50%，社会投资新建的公共建筑应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥比重达到15%，新建<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v84391470.htm" ss_c="ssc.citiao.link">市政建筑</a>﹤b﹥钢结构﹤/b﹥比重达到50%；每年推进不少于10项试点项目，﹤b﹥钢结构﹤/b﹥用钢本地采购率提高到70%，每年化解本地钢铁产能150万吨以上。","id":1,"title":"一、总体要求","rawTitle":"一、总体要求","property":1},{"content":"（一）推动政府投资、主导的公共或公益性建筑全面采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥，社会投资的工业厂房和公共建筑优先采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。自2016年起，政府投资、主导的办公楼、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7590511.htm" ss_c="ssc.citiao.link">保障性住房</a>、医院、学校、体育馆、科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、棚户区改造、危旧房改造、历史建筑保护维护加固，大跨度、大空间和单体面积超过2万平方米的公共建筑，从规划设计开始全面应用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。社会投资的文化体育、教育医疗、商业仓储等公共建筑，100米以上的<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v10537794.htm" ss_c="ssc.citiao.link">超高层建筑</a>和进入市级<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v6534417.htm" ss_c="ssc.citiao.link">特色工业园区</a>的工业厂房（除特殊功能需求外）优先采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。（二）推动市政交通基础设施大量采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。市政桥梁（包括跨江大桥、过街天桥、跨线桥等）、轨道交通、交通枢纽、公交站台、公共停车楼、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v66160472.htm" ss_c="ssc.citiao.link">机场航站楼</a>等市政基础设施建设项目，应在立项和方案设计比选中优先采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。结合<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v96966813.htm" ss_c="ssc.citiao.link">海绵城市</a>建设，积极推进﹤b﹥钢结构﹤/b﹥在<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v142182230.htm" ss_c="ssc.citiao.link">城市地下综合管廊</a>领域应用。（三）探索推广<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v8190154.htm" ss_c="ssc.citiao.link">﹤b﹥钢结构住宅﹤/b﹥</a>。采取试点示范等方式，鼓励房地产开发企业建设﹤b﹥钢结构﹤/b﹥住宅小区。在全市避暑<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7736679.htm" ss_c="ssc.citiao.link">休闲地产</a>开发中，凡位于生态保护区或<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7873451.htm" ss_c="ssc.citiao.link">风景名胜区规划</a>范围内的，优先采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥。有序推进轻﹤b﹥钢结构农房建设﹤/b﹥。（四）积极开展试点示范。自2016年开始，每年在政府投资、主导的市政基础设施、轨道交通、公共建筑、保障性住房等建设项目中筛选不少于10个项目作为﹤b﹥钢结构﹤/b﹥试点示范项目推进。市政府有关部门要加强与国家有关部委对接，积极申报国家建筑<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v100030825.htm" ss_c="ssc.citiao.link">产业现代化</a>和<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v8421428.htm" ss_c="ssc.citiao.link">﹤b﹥钢结构建筑﹤/b﹥</a>试点示范。鼓励区县（自治县）申报国家﹤b﹥钢结构﹤/b﹥建筑试点示范城市。鼓励﹤b﹥钢结构﹤/b﹥及其部品配套企业创建国家级建筑产业现代化示范基地。支持房地产开发企业、大型 <a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v53262584.htm" ss_c="ssc.citiao.link">建筑施工企业</a>创建国家﹤b﹥钢结构﹤/b﹥住宅产业化基地。","id":2,"title":"二、明确﹤b﹥钢结构﹤/b﹥重点推广应用范围","rawTitle":"二、明确﹤b﹥钢结构重点推广应用范围﹤/b﹥","property":1},{"content":"（一）加速培育龙头企业。整合国企资源，组建成立具有﹤b﹥钢结构设计﹤/b﹥、制造、施工、运营管理能力为一体的工程总承包大型国有龙头企业。支持有实力的﹤b﹥钢结构﹤/b﹥及部品配套企业做优做强，提高<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v591374.htm" ss_c="ssc.citiao.link">产业集中度</a>和产品开发能力，提高<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v55151669.htm" ss_c="ssc.citiao.link">企业知名度</a>和市场竞争力。支持本地有条件的建筑施工企业和钢铁企业<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v70775587.htm" ss_c="ssc.citiao.link">调整产品结构</a>，鼓励本地企业和国内优势企业开展合作，提升本地企业综合实力，发挥资源和技术优势，转型发展﹤b﹥钢结构产业﹤/b﹥。（二）完善产业链条。整合现有资源，以试点工程、技术集成、产业联盟、管理创新为纽带，推动﹤b﹥钢结构选材﹤/b﹥、设计、研发、制作、安装、围护、物流、检测、维护、回收一体化建设。积极推动<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7699956.htm" ss_c="ssc.citiao.link">住宅产业化</a>基地和﹤b﹥钢结构﹤/b﹥、相关配件及部品等工业化基地建设。大力发展集保温、装饰、围护与防水、防火于一体的预制外墙等新型墙体围护结构和技术，实现上下游产业链的联动发展。充分利用水陆空<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v99959020.htm" ss_c="ssc.citiao.link">综合交通枢纽</a>优势，促进钢材市场转型升级，建设采购聚散、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v52971060.htm" ss_c="ssc.citiao.link">公共仓储</a>、剪切加工、供应配送、电子商务等一体化的物流基地，引导和培育﹤b﹥钢结构﹤/b﹥相关企业快速成长。加快监测<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v76216668.htm" ss_c="ssc.citiao.link">服务业发展</a>，引导和培育﹤b﹥钢结构﹤/b﹥监测企业快速成长。（三）加强技术创新。大力支持﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产业共性关键技术攻关，以及各类研发平台建设。鼓励﹤b﹥钢结构﹤/b﹥及其部品配套企业申报高新技术企业，享受相关扶持政策。鼓励﹤b﹥钢结构﹤/b﹥上下游企业与大专院校、研发设计企业开展横向技术协作和纵向产业合作，开发具有<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7663959.htm" ss_c="ssc.citiao.link">自主知识产权</a>和核心技术的新产品、新材料、新工艺和新体系，不断提高企业协同创新能力和核心竞争力。坚持自主创新与引进消化吸收再创新结合，支持引进国外先进技术和工艺。（四）积极搭建u201c互联网 u201d信息应用平台。充分利用u201c互联网 u201d带来的新机遇，加快推进BIM（Building Information Modeling，<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v58064227.htm" ss_c="ssc.citiao.link">建筑信息模型</a>）技术深度应用。支持科研院所、行业协会、社会组织等搭建建筑科技产业信息协作平台和BIM产业 <a class="ed_inner_link" href="/v10019611.htm" target="_blank" ss_c="ssc.citiao.link">协同管理平台</a>，将市场需求、科技创新、产品开发、设计服务、材料供应、生产能力和安装计划等大数据有效整合，着力解决﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题，从组织模式上实现对﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产业链的重塑。","id":3,"title":"三、培育﹤b﹥钢结构产业集群"﹤/b﹥,"rawTitle":"三、培育﹤b﹥钢结构产业集群﹤/b﹥","property":1},{"content":"（一）加快﹤b﹥钢结构产业系统化标准体系﹤/b﹥建设。加快推进以<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v71052521.htm" ss_c="ssc.citiao.link">标准化设计</a>、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v53147164.htm" ss_c="ssc.citiao.link">信息化管理</a>为核心的﹤b﹥钢结构产业﹤/b﹥u201c五化一体u201d建设，推进形成﹤b﹥钢结构产业系统化标准体系﹤/b﹥。大力推进建筑与结构技术、节能与新能源利用技术、厨卫技术、管线技术、环境与保障技术、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v57053358.htm" ss_c="ssc.citiao.link">智能化技术</a>及施工建筑技术等七大技术体系的关联兼容，着力解决﹤b﹥钢结构﹤/b﹥相关技术体系不配套的问题。（二）建立﹤b﹥钢结构地方技术标准﹤/b﹥。结合国家技术标准和重庆气候特点、山地地形、地质特征，优化建立更适合重庆市情的﹤b﹥钢结构技术标准体系﹤/b﹥。探索创新避暑休闲地产等特殊建筑领域应用﹤b﹥钢结构的技术标准﹤/b﹥。（三）健全质量和安全监管体系。市发展改革委、市城乡建委、市<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v55057006.htm" ss_c="ssc.citiao.link">国土房管局</a>、市规划局、市<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7663462.htm" ss_c="ssc.citiao.link">安监局</a>、市<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v374454.htm" ss_c="ssc.citiao.link">质监局</a>、市公安消防总队等部门要加快建立完善适宜﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用的工程招投标、设计<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v74128820.htm" ss_c="ssc.citiao.link">审图</a>、造价管理、质量监督以及竣工验收等配套制度体系。完善﹤b﹥钢结构建筑﹤/b﹥竣工验收标准，强化防火、防腐等安全环节的检查和验收。充分发挥行业协会作用，促进﹤b﹥钢结构产业﹤/b﹥落实标准化要求。","id":4,"title":"四、完善标准和监管体系","rawTitle":"四、完善标准和监管体系","property":1},{"content":"（一）实施财税扶持。市财政对符合建筑<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v100030825.htm" ss_c="ssc.citiao.link">产业现代化</a>标准的<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v8421428.htm" ss_c="ssc.citiao.link">﹤b﹥钢结构建筑﹤/b﹥</a>给予一定的补贴，用于补贴深化设计、生产、运输、吊装等环节产生的<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v55138200.htm" ss_c="ssc.citiao.link">增量成本</a>。制定和完善装配式﹤b﹥钢结构建筑﹤/b﹥定额，作为政府投资﹤b﹥钢结构建筑﹤/b﹥项目的增量投资预算额度。对满足﹤b﹥钢结构建筑要求﹤/b﹥的项目予以快速立项。符合条件的﹤b﹥钢结构企业﹤/b﹥，可按国家规定享受西部大开发企业所得税优惠、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v46223.htm" ss_c="ssc.citiao.link">资源综合利用</a>增值税优惠、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v76034690.htm" ss_c="ssc.citiao.link">企业研发费用加计扣除</a>、研发设备<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v210942.htm" ss_c="ssc.citiao.link">加速折旧</a>等<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v61803109.htm" ss_c="ssc.citiao.link">税收优惠政策</a>。（二）创新金融支持。鼓励银行等金融机构对符合要求的﹤b﹥钢结构企业﹤/b﹥加大信贷<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v6431993.htm" ss_c="ssc.citiao.link">支持力</a>度、提供多样化金融支持。鼓励各类社会资本、市级相关<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v152186.htm" ss_c="ssc.citiao.link">产业投资基金</a>参与﹤b﹥钢结构产业发展和技术改造﹤/b﹥。支持具有<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v63784749.htm" ss_c="ssc.citiao.link">工程总承包资质</a>的﹤b﹥钢结构﹤/b﹥企业采取<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v349690.htm" ss_c="ssc.citiao.link">项目总承包</a>、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v70049532.htm" ss_c="ssc.citiao.link">PPP模式</a>开展项目建设。（三）纳入供地条件。根据市政府已经明确的﹤b﹥钢结构﹤/b﹥重点应用领域和范围，规划部门将﹤b﹥钢结构﹤/b﹥应用的相关要求纳入用地规划条件函，国土部门在土地出让时按规划条件函将﹤b﹥钢结构﹤/b﹥应用的相关要求纳入土地出让条件。（四）加强政务服务。对符合﹤b﹥钢结构﹤/b﹥建筑产业化项目的建设、设计、施工和监理等企业在诚信评价中予以加分。国有投资或者国有投资占主导地位的﹤b﹥钢结构﹤/b﹥试点项目符合邀请招标条件的，经依法批准后可采用邀请招标方式确定承包单位。对采用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥的国有资金投资的<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7590511.htm" ss_c="ssc.citiao.link">保障性住房</a>、新农村建设、<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v10639164.htm" ss_c="ssc.citiao.link">公益性项目</a>和<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v7779385.htm" ss_c="ssc.citiao.link">市政基础设施工程</a>试点项目，优先采用工程总承包模式。公安、市政和<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v75608099.htm" ss_c="ssc.citiao.link">交通运输管理</a>部门对运输超大、超宽建筑构件的运载车辆，在物流运输、交通畅通方面给予支持。（五）培育人才队伍。<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v53204435.htm" ss_c="ssc.citiao.link">市人力社保局</a>、市城乡建委和有关行业协会要加强对工程技术人员进行<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v8880782.htm" ss_c="ssc.citiao.link">﹤b﹥钢结构设计﹤/b﹥</a>、制作和施工方面的技术培训。加快引进一批行业急需的﹤b﹥钢结构设计﹤/b﹥、建造、管理等人才，鼓励企业与高等院校、中职学校联合办学培养﹤b﹥钢结构技术人才﹤/b﹥。（六）加紧制定行动计划。将﹤b﹥钢结构产业创新﹤/b﹥发展纳入重庆市国民经济和社会发展u201c十三五u201d规划，制定发展目标和考核指标。建筑原材料和<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v166301649.htm" ss_c="ssc.citiao.link">装配式建筑</a>工业化预制生产的构配件运输距离应控制在水路500千米以内、陆路200千米以内。对于建筑产业现代化中禁止使用现浇混凝土的部位，应优先使用﹤b﹥钢结构﹤/b﹥构件。（七）加强组织领导。建立由市政府有关领导同志牵头，市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市科委、市城乡建委、市交委、市国土房管局、市人力社保局、市规划局、市国资委、市<a class="ed_inner_link" target="_blank" href="/v2409515.htm" ss_c="ssc.citiao.link">市政委</a>、市质监局、市公安消防总队等相关部门参与的工作协调机制。﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用工作由市城乡建委牵头，﹤b﹥钢结构﹤/b﹥产业创新发展工作由市经济信息委牵头。牵头单位根据本指导意见制定实施方案或细则，确保各项工作落到实处。各区县（自治县）政府、市政府有关部门要进一步提高认识，细化制定各项任务实施方案，合力推动﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用及产业创新发展。（八）加强宣传工作。市政府有关部门要通过新闻媒体、试点项目推进等多种渠道和形式扩大宣传，提高全社会的认知和认同度，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动﹤b﹥钢结构产业创新发展﹤/b﹥营造良好的氛围，支持﹤b﹥钢结构﹤/b﹥推广应用及产业创新发展行动计划的贯彻落实。

重庆市人民政府关于加快钢结构推广应用及产业创新发展的指导意见

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造同步整体推进，解决贫困村安全居住问题，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发（2015）34号）、《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》等文件精神，经省人民政府同意，现就开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设提出以下意见。一、开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作（一）指导思想。按照“整合资源、统筹实施；科学规划、整体推进；突出重点、精准实施”的原则，以贫困村为试点单元，以农村危房改造为主要目标，以易地扶贫搬迁为主体任务，以改善农村人居环境建设美丽乡村为总体要求，整合政策、资金和项目，通过开展试点，摸索经验，科学指导和推动全省易地扶贫搬迁与农村危房改造同步实施。（二）试点范围。每个市州各选择1个县市开展试点，贫困村数量较多的市州可适当增加，但最多不能超过2个。每个试点县市各安排1—2个试点项目。试点项目可以是1个贫困村或者1个乡镇，也可以是多个贫困村或者多个乡镇，具体范围由县市人民政府确定。（三）试点任务。到2016年底前，完成试点项目范围内的年度易地扶贫搬迁和贫困村农村危房改造整体推进任务，总体上达到美丽乡村、绿色农房的要求。（四）主要工作。1、精准核实危房存量。认真开展全部农村危房、建档立卡贫困户危房、易地扶贫搬迁贫困户危房和贫困村危房存量的比对核实工作（易地扶贫搬迁贫困户危房包括在建档立卡贫困户危房中，建档立卡贫困户危房包括在农村存量危房中，见附件）。2、科学制定试点方案。相关县市人民政府抓紧确定试点项目范围，制定试点方案。试点方案包括试点范围、主要任务、资金来源、补助标准、实施步骤、保障措施等内容。根据不同的补助政策，做到信息档案分开、补贴标准分开、资金渠道分开，应改尽改。各地应于2016年5月底前完成危房比对核实和试点方案制定，并以市州人民政府名义报省住房城乡建设厅。3、加强农村危房改造。加大资金和政策整合力度，提高补助标准，继续实施重点帮扶。对无自建能力的五保户等特困农户，乡镇或村集体负责筹集资金统规统建，产权可按农村公租房的模式归集体所有，也可归农户所有（五保户产权应归集体所有）；建档立卡贫困户的无房户和D级危房户、其他符合农村危房改造重点帮扶政策的特困农户，按5万元/户进行补助；其他D级农村危房改造和C级农房修缮加固，补助费用分别在1.5万元—2.5万元/户、0.5万元—1万元/户的标准范围内，由市县根据农户情况进行补助。鼓励脱离农业生产的贫困户，依托集镇建房或者进入乡镇养老机构。对接行政村区划调整，利用闲置村级公共用房改造成农村公租房。开展农村危房改造货币化补助试点。4、规范农村建房。在符合土地利用总体规划和村庄建设规划的前提下，尊重农户自建和原址重建意愿，坚持“建新拆旧、一户一宅”，严格控制建房面积。鼓励建房数量大于5户且有条件的地方采取适度集中建房方式，由乡镇或村统一规划，特别是集中建房户数大于50户且交通便利的地方，可优先考虑按住宅产业化方式实施。开展送图下乡，推动农户选择通用图集实施建房，建设绿色农房。5、改善农村人居环境。保障基本生活条件。实施村内道路硬化工程，解决村民行路难问题。实施镇村统筹供水工程，确保村民饮水安全。实施农村电网升级改造工程，全面解决村民用电问题。加快互联网建设，实现网络全覆盖。开展村庄环境整治。重点治理农村生活垃圾和污水，完成陈年垃圾清理，合理处置农药包装物等农业生产垃圾，建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源化利用。推动农村家庭改厕，完成无害化卫生厕所改造。推进宜居乡村建设。加强村庄规划管理，实施绿化美化工程。加强传统村落、传统民居保护，建设美丽乡村，推动乡村旅游发展。（五）工作要求。1、落实责任。县市人民政府是试点工作的责任主体，市州人民政府要加强领导和督察。省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等省直有关部门要根据职能职责加强指导和支持。2、整合政策资源。试点县市人民政府要充分整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、新农村建设、农村环境连片整治、农村道路、库区移民、地质灾害搬迁避让等相关涉农建设政策、资金和项目。要按照“就高不就低”的原则，将符合易地扶贫搬迁政策并已建档立卡的危房户全部纳入易地扶贫搬迁补助范围，剩余部分由农村危房改造兜底，将符合农村危房改造政策的危房户全部纳入农村危房改造补助范围。省财政厅等省直有关部门要积极支持县市的整合措施。3、加大农村危房改造的投入。省住房城乡建设厅将试点项目的农村危房改造指标单列；省财政将试点项目的农村危房改造纳入补助范围，按1万元/户安排省级补助资金；省级专项扶贫资金中按1万元/户对试点项目中建档立卡贫困户危房改造给予补助；试点县市落实配套补助资金不少于5000元/户；使用开发银行和农业发展银行贷款的，财政予以贴息。4、加强监管。加强专项资金监管，定期不定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，加大对挪用、骗取、套取补助资金和“雁过拨毛”等违法行为的查处力度，依法严肃处理并公开曝光。加强工程质量安全监管，建立健全质量安全管理制度，农房建设需满足抗震设计要求并明确由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承建。乡镇和县市应分别每周和每半月对示范项目进行现场检查，逐项记录检查结果，通报检查情况。省住房城乡建设厅会同省直有关部门每季度组织现场推进，公布试点项目进度，通报实施情况。5、加强绩效评价。建立健全绩效评价机制，委托第三方机构对工程进度、实施效果、资金使用等情况进行评价。2016年12月底前，省人民政府办公厅组织对试点项目进行检查验收，并根据验收情况对开展成绩较好的试点项目所在单位予以表扬，对进度较慢、成绩较差的试点项目所在单位予以通报批评和问责。二、合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设（一）合理选择安置方式。易地扶贫搬迁以就近安置、适度集中为主，兼顾其他方式。优先考虑行政村内就近小集中安置，本村无法安置的，再考虑移民新村、依托小城镇或工业园、乡村旅游区等方式。鼓励符合条件的对象进入小城镇或工业园安置。有条件的地方在农户自愿的基础上，可开展货币化安置试点。（二）合理确定集中安置点规模。既要兼顾生产生活半径，又要考虑安置点的承载能力。本行政村内安置的，规模控制在10—50户；修建移民新村安置的，规模控制在50—100户；依托小城镇或工业园安置的，按照城镇规划或园区规划的人口承载能力控制上限具体部署；依托乡村旅游区安置的，规模依据景区、景点旅游服务人口的需求进行确定，规模控制在20—50户。（三）科学组织实施。集中安置区优先采取“统规统建”的方式实施，也可根据农户意愿采取“统规自建”等方式，总体上达到绿色村庄要求。县级人民政府应按《易地扶贫搬迁集中安置区建设技术规定》要求，组织编制集中安置区专项规划设计，其中住宅设计部分达到建筑方案深度，公共配套设施设计部分达到施工设计深度，没有规划和设计不施工。认真执行人均25平方米，从事农业生产的户均增加25平方米的农用房标准，住宅设计应优先选用各地推荐的通用图集，规范建房层数、高度和风貌特色，减少设计成本。符合条件的，优先支持以住宅产业化方式实施，达到绿色农房要求。加强监理和安全生产监管，提升农房功能和抗震水平，确保房屋质量安全。（四）完善配套设施。集中安置区应按《易地扶贫搬迁集中安置区建设技术规定》进行配套设施建设，并按依托集镇、依托村庄分类确定配套设施标准，总体上达到美丽乡村标准。设施配套能力既要保障易地扶贫搬迁农户，又要满足该安置区其他农户的需要，有条件的还可向周边农户、乡村旅游产业等提供服务。（五）加强政策衔接。易地扶贫搬迁困难农户建房不使用农村危房改造资金，但计入农村危房改造任务数，其相应农村危房改造资金配额调整用于易地扶贫搬迁与农村危房改造整体项目的推进。各地在确保完成易地扶贫搬迁任务的前提下，将节余的资金适当用于易地扶贫搬迁与农村危房改造整体项目的推进。已确定纳入实施易地扶贫搬迁范围的农村危房改造，应结合易地扶贫搬迁工作统筹安排。 附件：市（州）试点项目危房摸底信息表 湖南省人民政府办公厅    2016年4月25日

湖南省人民政府办公厅关于开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设的意见