重庆市渝北区人民政府关于 贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见
2012-10-16来源：重庆市渝北区人民政府阅读数：499
渝北府发〔2012〕63号
重庆市渝北区人民政府关于
贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见
各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，各园区（新城、风景区）管委会：
为认真贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《市政府关于贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》（渝府发〔2012〕45号）精神，全面推进质量强区战略，大力提高质量总体水平，促进经济发展方式转变，推动渝北经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见：
一、指导思想、工作原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法制、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面建设质量强区，大力提高质量管理水平，促进经济社会又好又快发展。
（二）工作原则
——坚持以人为本。把以人为本作为质量发展的价值导向，把保障和改善民生作为质量发展的根本目的，把不断满足人民群众日益增长的物质文化需要作为质量发展的终极目标。提高质量水平，促进质量发展，必须发动全民共同参与。
——坚持安全为先。把安全作为质量发展的基本要求，强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。
——坚持诚信守法。把诚信守法作为质量发展的重要基石，增强质量诚信意识，完善质量诚信体系，严厉打击质量违法行为，充分发挥市场机制作用，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，倡导先进的质量文化。
——坚持夯实基础。把夯实基础作为质量发展的保障条件，加强质量法制建设，夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推进标准化、计量、认证认可等基础性工作，不断完善有利于质量发展的体制机制。
——坚持创新驱动。把创新驱动作为质量发展的强大动力，加快技术进步，实现管理创新，优化资源配置，健全激励机制，培养创新人才，增强创新能力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。
——坚持以质取胜。把以质取胜作为质量发展的核心理念，突出好字优先、好中求快，全面实施质量强区战略，大力提高各行各业质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，增强产品、企业、产业的核心竞争力。
（三）发展目标。到2020年，实施质量强区战略取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平位居全市前列，质量发展成果惠及全社会。形成一批拥有国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，支柱产业、优势产业和特色产业技术标准水平进入全市先进行列，建成质量安全、竞争力强的西部质量高地。
1．产品质量
到2020年，“渝北造”产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和品牌竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升，基本满足人民群众日益增长的质量需求。农产品和食品实现优质、生态、安全，汽车摩托车、装备制造等传统优势产业和以信息产业为主导的战略性新兴产业的产品质量水平达到国内先进水平，出口产品国际竞争力显著增强。
到2015年，产品质量发展的具体目标：构建“渝北造”质量保障体系，制造业质量竞争力指数达到90%以上，重点产品质量监督抽检合格率保持在90%以上，出口商品质量检验合格率保持在99%以上，主要农产品质量安全监测合格率保持在96%以上，企业生产药品质量合格率达到98%以上，化肥等主要农资产品监测合格率达到90%以上。
2．工程质量
到2020年，建设工程质量水平全面提升，市级重点工程质量达到全国先进水平，区级重点工程质量达到全市先进水平，人民群众对工程质量的满意度显著提高。
到2015年，工程质量发展的具体目标：竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，商品房和保障性住房质量合格率100%，绝对确保旧城改造工程、交通工程和市政工程建设的质量。区级重点工程建设项目和大中型工程综合试车、投产、验收一次性合格。建设工程质量实现零事故。二级资质以上的施工企业全部通过质量管理体系认证，“鲁班奖”和“詹天佑土木工程奖”等优质工程逐年递增，达到重庆市领先水平。城区范围内居住建筑执行节能65%设计标准，其他区域范围内居住建筑执行节能50％设计标准，公共建筑执行重庆市《公共建筑节能设计标准》，新型建筑材料应用普及率达到30%以上。
3．服务质量
到2020年，服务业全面实现标准化、规范化、品牌化和网络化，服务业质量水平显著提升，建成一批综合服务业标准化试点，金融、物流、旅游、商贸等服务业顾客满意度达90%以上，服务业品牌价值和效益大幅提升。
到2015年，服务质量发展的具体目标：在金融、商贸等服务行业全面推进服务标准化建设，创建2个以上服务标准化示范点，提高服务标准覆盖率，顾客满意指数达到85%以上，电信等公共服务行业试点导入卓越绩效模式。
二、重点工作
（一）强化企业质量主体作用
1．严格企业质量主体责任。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人为质量第一责任人，对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。
2．提高企业质量管理水平。鼓励督促企业健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测。大力推广先进的质量管理理念和科学的质量管理方法，重点普及推广卓越绩效管理模式，广泛开展质量攻关、质量对比、降废减损、质量管理小组等活动。积极应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，大力发展低碳、清洁、环保生产模式。
3．加快企业质量技术创新。切实加大技术创新投入，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化，扭转重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的状况。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。
4．发挥优势企业骨干作用。努力推动区内重点企业和规模以上企业成为国际标准、国家标准和行业标准的实施主体，积极采用国际标准和国外先进标准。以优势企业为纽带组建质量提升联盟，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动零部件（原材料）供应商、经销商及技术开发机构提升质量管理能力。发挥优势企业对中小企业和微型企业的带动作用，鼓励制定联盟标准，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业和微型企业实施技术改造升级和管理创新，提升产业质量竞争力。
5．推动企业履行社会责任。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，将履行社会责任融入企业经营管理决策。督促企业恪守道德规范，主动履行公共责任，综合利用资源，减少能源消耗，加强环境保护。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告，支持公益事业，强化诚信自律，践行质量承诺，树立对社会负责的良好形象。
（二）加强质量监督管理
1．提升依法行政和质量法制能力。牢固树立质量法制理念，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。推进制度建设，严格依法行政，规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，健全行政执法过错责任追究制度。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造良好社会氛围。
2．强化产品质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重要设备的监管。加强对食品、药品、妇女儿童老年人用品及农资、建材、重要消费品、应急物资品的监督检查，完善生产许可、强制性产品认证、重大工程设备监理、特种设备安全监察、进出口商品法定检验和登记管理等制度。强化重点区域以及生产、流通、进出口环节质量安全监管，积极推行分类分级监管，建立横向到边、纵向到底的产品质量安全监管网络。建立质量安全联系点制度，将质量安全监管作为各镇街及工业园区安全生产监督管理办公室的重要职责，纳入全区年度综合考核及安全生产年度目标考核内容。
3．强化食品和农产品质量安全监管。严格食品生产市场准入制度，严格进货检查验收制度，严格食品卫生监督量化分级管理制度。加强重点环节监管，把好食品生产加工、市场流通、餐饮服务和食品进出口等关口，实现“从农田到餐桌”的全过程覆盖。全面推行食品安全责任“连坐制”，探索主体连带、品种连带、区域连带、行业连带、环节连带责任追究。加强食品安全风险监测，加大对敏感食品、高风险食品的检测力度，防止出现系统性、区域性食品安全风险。大力实施农业品牌化战略，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和无公害农产品产地认定力度。加大执法力度，严厉打击食品和农产品质量安全违法行为。
4．确保工程质量安全。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，严格工程建设准入审核，加强勘察、设计、施工监理、检测等各环节的监管，严格落实工程建设各方主体的质量责任。推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。落实工程质量安全制度，加强工程质量安全监督检查，查处建筑市场违法违规行为和工程质量安全事故。完善工程质量管理体系，强化项目质量管理。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量管理和质量控制。加强公租房、廉租住房等保障性住房和铁路、港口、机场、轨道交通、桥梁隧道、水利、输变电等涉及民生的重点工程建筑材料质量的监督检查。
5．落实质量安全风险管理。建立健全重大质量事故报告制度，强化对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。
6．依法严厉打击质量违法行为。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，坚持日常监督与专项重点整治有机结合，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉打击危害公共安全、侵犯知识产权、危及人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。加强执法协作，健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制，提高区域性产品质量问题集中整治效率。建立健全质量安全有奖举报制度，畅通举报渠道，落实兑现举报奖励，保护举报人合法权益。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。
7．加强质量诚信体系建设。积极搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息平台，严格落实质量信用信息收集与发布制度。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，构建质量信用评价指标体系，组建质量信用评价服务机构，开展企业质量信用评价，实施企业质量信用分类监管。建立工商、质监、银行、安监、环保、社保、税务等部门信用信息实时共享的数据自动交换机制。建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信的惩戒力度。
8．营造良好市场环境。建立平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场规则，积极倡导优质、安全、低碳、文明的消费模式，促进生产要素和优质资源向优质产品、优质品牌和优势企业聚集。充分发挥“12315”、“12365”等平台的申诉、举报作用，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定工作，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，改善消费环境。
（三）创新质量发展机制
1．完善质量工作体制机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业承担主体责任的质量安全责任体系，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力。深入开展质量强区活动，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
2．建立质量评价考核机制。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，建立和完善质量工作的评价指标体系和考核制度，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容。加强考核结果的反馈，强化考核结果的运用。严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。
3．严格质量准入退出机制。严格执行国家产业政策，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，对高污染、高耗能、高排放、浪费资源及危及安全的产品，严格市场准入，加快淘汰落后产能，促进结构优化升级。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的企业，坚决依法取缔。严格执行缺陷产品和不安全食品召回制度。对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃处理。实施重点服务行业服务质量责任追究制度，对造成重大人身和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。
4．健全质量发展激励机制。建立和完善区长质量奖制度，引导制造业、建筑业、服务业企业导入卓越绩效管理模式，树立质量管理典范。完善和落实政府对品牌创建、技术创新、新产品开发等的奖励政策。通过中小企业和微型企业发展专项资金，支持中小企业产品研发和质量提升，扶持微型企业建立健全质量管理制度和操作规范。鼓励企业积极争创质量管理先进班组和质量标兵活动。
（四）推行技术标准战略
1．引领现代产业技术标准发展。提升传统产业标准化水平，加强汽车摩托车、装备制造、电线电缆、特色轻工等支柱产业技术标准制修订，深入实施标准化战略，夯实质量基础。加快构建具有渝北特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级，以战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争取标准“话语权”。积极开展地方服务、环境、能耗等标准规范制修订，促进服务业发展和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。
2．推动高新技术和战略新兴产业技术标准建设。围绕“大项目、大基地、大支柱”战略的实施，以战略性新兴产业为引领，强化科技创新，积极参与电子信息、新能源汽车、新材料、风电装备、轨道电缆、国防军工等战略新兴产业的关键核心技术标准和前沿技术标准的研制工作，抢先形成一批“人无我有、人有我优”的先进技术标准，建立行业标准和重要产品技术标准体系，提升产业核心竞争力，推动高新技术产业、战略新兴产业集聚发展。
3．促进现代农业技术标准化发展。以农业园区核心区和两江新区渝北区域各镇为载体，做好会展农业、超市农业标准化试点工作，以农业园区拓展区和两江新区外围六镇为载体，做好设施农业、生态农业和休闲农业标准化试点工作，探索建立生产、生态、生活相结合的农业标准化新模式。以乡村休闲旅游发展为依托，加快乡村酒店、星级农家乐和民俗民风文化标准化建设，促进都市农业生产向农业服务延伸，加快发展农业与服务业融合的都市型农业。围绕渝北优势农产品产业化发展，加快标准制（修）订步伐，进一步建立健全农业标准体系，推进优质农产品标准化生产，推动农产品品牌建设。充分发挥“中国梨橙之乡”等品牌效应，大力培育统景梨橙、歪嘴李、放牛坪土鸡、张关老腊肉等品牌，积极开展地理标志产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，推动镇域经济快速发展。
4．提升现代服务业管理技术标准。围绕渝北现代产业体系的构建，用好“中国水煮鱼之乡”等品牌，以现代物流、国际会展、“一线两圈”商贸走廊等生产性服务业和餐饮娱乐、休闲旅游、房地产业等生活性服务业为重心，加强重大技术标准的研制，加快建立金融保险、信息服务等高端服务标准体系；加快建立两路保税物流、中国移动西南物流基地等现代物流服务标准体系；加快建立三亚湾水产市场、重庆国际家纺城等现代专业化市场服务标准体系；加快建立两路、龙溪等商贸商圈服务标准体系；加快建立统景温泉、玉峰山森林公园等旅游景区服务标准体系；加快建立完善酒店、农家乐、餐饮业、农贸市场、社区服务、物业管理等服务标准体系。
（五）深化质量强基行动
1．强化计量技术支撑作用。建立起适应全区经济社会发展需求的计量工作体制和监管模式，围绕战略性新兴产业发展以及节能减排、贸易公平、改善民生等计量新需求，建立科学合理、先进适用的计量量传体系和计量检测服务体系。加强计量标准体系建设，大力推进法制计量，全面加强工业计量，积极拓展工程计量，强化能源计量监管，充分发挥计量在经济社会发展中的支撑保障作用。
2．推动完善认证认可体系。建立健全法律法规、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式，完善认证认可体系，提升认证认可服务能力，维护强制性产品认证的有效性，推动管理体系认证和自愿性产品认证健康有序发展。进一步培育和规范认证认可市场，加强对认证机构、认证咨询机构等的监督管理，强化对向社会出具公证数据的实验室资质认定和监督管理。推进节能低碳领域认证机构建设，充分发挥认证认可在促进经济发展转型、节能环保、低碳发展中的作用。
3．加强宏观质量统计分析。建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系。开展制造业质量竞争力指数测评。完善定期质量状况分析制度，针对重点产品、重点行业，比较分析质量水平现状及发展趋势，为宏观经济决策提供依据。开展服务业质量满意度调查，定期公布与民生密切相关的产品、工程和服务质量顾客满意度指数。
4．培育先进质量文化。牢固树立质量是企业生命的理念，实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。深入推进质量文化建设，提升公众质量意识，倡导科学合理、优质安全、节能环保的消费理念，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
5．强化社会中介服务作用。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设，推动质量服务的市场化进程。加强对质量服务市场的监管与指导，推进质量服务机构规模化、网格化和品牌化建设，培育质量服务品牌。积极引导行业协会、商会等社会团体在质量政策、技术创新、品牌培育、标准化、科学管理等方面为企业和社会提供优质咨询服务，及时反映企业及消费者的质量需求，充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用。建立中介服务机构行业自律机制，加强监督管理，规范服务行为。
（六）实施质量提升工程
1．质量素质提升工程。通过质量知识普及教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。建立中小学质量教育社会实践基地，在青少年中普及质量知识。建立和规范各类质量教育培训机构，广泛开展全面质量管理普及教育，实施企业全体员工质量大培训，重点加强对企业经营者的质量意识和质量责任培训，加强对中层管理人员的质量管理知识和质量技术工具使用培训，加强对一线工人的工艺规程和操作技术培训，提高企业全员质量意识和质量技能。进一步完善注册质量工程师、设备监理师、计量师、标准化工程师等考试制度，推行首席质量官制度和关键质量岗位持证上岗制度。
2．可靠性提升工程。在汽车摩托车、电线电缆、精加工制造设备等重点行业实施可靠性提升工程。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，依靠技术进步、管理创新和标准完善，提升可靠性水平，促进产品质量由符合性向适用性、舒适性和高可靠性转型。
3．服务质量满意度提升工程。在交通、物流、金融、商贸、旅游、邮政、通讯、卫生、物业等重点领域，健全质量管理体系，建立符合行业实际的文明服务规范、服务提供规范和服务控制规范。鼓励服务企业采用现代经营模式，推广先进质量管理方法，开展质量管理小组活动，创建星级服务班组，推进服务标准化建设，提高服务标准覆盖率，逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化。完善服务企业与顾客的沟通机制，鼓励企业运用现代信息技术，拓展顾客投诉渠道，快速处理质量投诉。建立服务行业顾客满意度评价制度，科学开展服务质量顾客满意度测评，定期发布顾客满意度报告，引导企业树立“以顾客为关注焦点”的服务理念，促进服务质量水平提升。
4．质量对比提升工程。建立质量对比提升工作机制，制定科学评价方法，完善质量对比分析数据库，为制定发展战略、明确发展目标提供参考和依据。在汽车摩托车、电子信息、装备制造等行业，比照国际国内先进水平，广泛开展质量对比提升活动。在区内重点行业和支柱产业，鼓励中小企业和微型企业以行业龙头为标杆，积极开展过程质量控制和管理绩效对比。制定质量改进和赶超措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式，改进市场销售战略。建立质量提升服务平台，完善对中小企业和微型企业提供信息咨询、技术支持等的公共服务和社会服务体系，实现质量提升和赶超。
5．清洁生产促进工程。积极推进清洁生产模式。加快制（修）订与节能减排和循环经济有关的标准，建立健全低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。落实和完善有利于清洁生产的财税政策。构建清洁生产技术服务平台，加快节能减排技术研发，攻克一批关键性技术难关。建立能源计量监测体系，加强对重点能耗企业能源计量的监督管理。
三、保障措施
（一）加强组织领导。渝北区深入推进质量强区战略领导小组要加强对《质量发展纲要（2011-2020）》贯彻落实的统筹规划和组织实施。各级各部门要将质量发展工作纳入重要议事日程，围绕质量强区战略和技术标准战略，进一步明确目标责任，认真组织实施，切实提高质量发展的组织保障水平。
（二）加强学习宣传。各级各部门要认真组织广大干部职工学习《质量发展纲要（2011-2020）》。区广电台、《渝北日报》要结合“3.15”国际消费者权益日、“世界标准日”、“世界计量日”等主题宣传活动，积极宣传《质量发展纲要（2011-2020）》的目标和重要意义，形成社会各界积极参与质量发展的良好局面。
（三）狠抓工作落实。各级各部门要把质量发展工作摆在重要位置，明确工作责任，切实提高执行力。要将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来，把握重点，解决难点，处理好涉及人民群众生命财产安全的质量问题。围绕发展目标、重点任务和建设项目，细化分解年度质量发展目标并组织实施，有计划、有步骤地推进全区质量发展。
（四）强化检查考核。各级部门要建立落实本意见的工作机制，对意见的实施情况进行严格检查考核，务必将各项工作落到实处，确保质量发展工作取得实效。区政府将适时检查本意见的贯彻实施情况，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
重庆市渝北区人民政府
2012年10月16日
抄送： 区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，
区法院，区检察院，区人武部。
重庆市渝北区人民政府办公室 2012年10月16日印发
| 前一篇：关于加快早餐示范工程建设的通知【渝北府办发〔2012〕69号】[ 10-31 ] | 后一篇：关于印发《渝北区物业管理工作联席会议制度》的通知【渝北府办…[ 11-19 ] |