内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》印发给你们，请认真组织实施。
2016年11月27日
（此件公开发布）
内蒙古自治区连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划
2016年11月
目 录
1.内蒙古自治区“十三五”片区省级实施规划分类投资备案统计汇总表
2.内蒙古自治区“十三五”片区省级实施规划“三重大项目”投资备案统计汇总表
3.大兴安岭南麓集中连片特困地区（内蒙古自治区兴安盟）区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划建设项目汇总表
4.燕山-太行山集中连片特困地区（内蒙古自治区乌兰察布市）区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划建设项目汇总表
大兴安岭南麓连片特困地区(兴安盟)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划
2016年11月
序 言
“十三五”期间是我盟全面摆脱贫困与全国、全区同步迈进小康社会的关键时期，我盟将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、绿色、和谐、开放、共享”发展理念，以自治区成立70周年和2020年全面建成小康社会为节点，全面布局大兴安岭南麓（兴安盟）集中连片特困地区（以下简称片区）今后五年区域发展与扶贫攻坚工作，创造新优势，培育新动力，形成新增长点，着力建设绿色兴安。依据相关文件资料及片区实际，制定本规划。
规划的依据：根据《关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划的通知》（内扶办发〔2015〕29号）、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）、《内蒙古自治区贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011?2020）〉实施办法》、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》(内政发〔2015〕18号)、国务院扶贫办、国家发展改革委批复的《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》编制本规划。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的原则，根据党中央国务院提出的“我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区性域整体贫困”的要求，深入落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，把集中连片扶贫攻坚和区域发展有机结合起来，促进片区经济社会平稳健康发展，以规划期末实现片区内贫困人口全部脱贫并达到小康水平为目标，明确大兴安岭南麓（兴安盟）特困地区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、建设任务，体现了差异性扶贫政策特征，是指导区域发展和扶贫攻坚工作的重要依据。
规划期：2016?2020年。
第一篇“十二五”建设成效
“十二五”时期，我盟抢抓机遇，努力应对各种困难和挑战，认真贯彻落实中央和自治区重大战略部署，加快转变发展理念，不断完善发展思路，经济社会发展取得重大进展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了良好的基础。
综合经济实力显著提升。预计2015年，地区生产总值由2011年的261.4亿元提高到500亿元，年均增长10%。财政公共预算收入由10.25亿元提高到25.9亿元，年均增长20.36%。固定资产投资由252.2亿元提高到425亿元，年均增长23.5%。
经济结构调整取得明显成效。围绕“做优一产、做大二产、做强三产”，不断调整优化三次产业结构，预计三次产业比重由32：34：34调整到26：40：34。
农牧业综合生产能力稳步提升。突出抓好“百万亩经济林、百万亩水稻、百万头肉牛、千万只肉羊”四大产业基地建设，大力实施30万亩设施农业、30万亩有机农产品、300万亩绿色农产品、80万亩特色种植业的“3338”工程。全盟水浇地面积达到500万亩，高标准农田面积达到200万亩，设施农业种植面积达到12万亩，绿色农业面积达到640万亩，有机农业面积达到21万亩，特色农业面积达到114万亩，水稻种植面积达到51.3万亩。新增特色经济林35万亩。畜牧业快速发展，2015年全盟牧业年度牲畜存栏1343万头只，年均增加100万头只以上，其中肉羊存栏突破1000万只、肉牛存栏达到57.2万头。预计2015年粮食产量达到136亿斤，年均增加10亿斤以上，粮食产量和牲畜存栏均实现了“双丰收”和“五连增”，实现历史性突破。
工业经济实力不断增强。全盟工业增加值达到148.3亿元，年均增长20%。工业固定资产投资累计完成1022亿元，年均增长21.3%。实施千万元以上工业重点项目390项。园区建设累计投入35.51亿元，达到了“四通一平”的标准，“十二五”期间入驻企业138户，安置就业人员1.33万人。全面完成节能降耗和淘汰落后产能工作。
基础设施建设取得重大进展。交通：立体综合运输体系初步形成，“十二五”期间，公路里程新增1301公里，总里程达到1.2万公里，有447个嘎查村实现“村村通”油路（水泥路），通村总数达到715个，通畅率77.3%，通达率100%；铁路里程新增204公里，总里程达到732.6公里；机场：阿尔山机场已投入使用，乌兰浩特机场完成改扩建工程，盟内外航线达到13条。水利：水利基础设施建设不断完善，文得根水库、绰勒水库下游灌区等项目实现重大突破。电力：实施了一批220千伏和500千伏输变电、供电工程，电网结构不断优化升级。
旅游业呈现快速发展势头。2015年，全盟预计接待游客人数达到515.57万人次，比2010年增长179%，年均增速为22.53%；旅游收入预计达到50.93亿元，比2010年增长185%，年均增速为22.99%。高起点编制完成盟旗两级旅游总体规划。累计投入资金近18亿元，用于旅游景区景点基础设施及配套服务设施建设。全盟4A级景区发展到2家，3A级景区发展到7家，2A级景区发展到12家。《中蒙阿尔山?松贝尔跨境旅游合作区专项规划》通过评审，3条中蒙跨境旅游线路得到国家旅游局批复，顺利完成异地办证审批工作，阿尔山口岸至蒙古国哈拉哈高勒县86公里旅游公路建成通车。
生态环境保护和建设成效明显。健全完善生态保护机制，制定生态保护红线技术规范和管理办法，科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设，完成营造林330万亩，重点区域绿化71万亩,水土保持治理281万亩,草原建设3200万亩，落实生态补奖3007万亩。
人民生活水平显著提高。城乡常住居民可支配收入分别由11559元和3712元提高到22666元和8294元，年均增长14.5%和17.4%。社会消费品零售总额由109.5亿元提高到209.7亿元，年均增长13.9%，消费水平明显提高。
商贸物流和金融业蓬勃发展。重点推动乌兰浩特物流园区、关店绒毛加工贸易区、乌兰浩特经济技术开发区的煤炭物流园区和阿尔山口岸国际物流园区等四大物流园区的建设。五年来，新建农集贸市场51个，其中46个已投入运营。建设便民连锁超市（农家店）1685个，比2010年增加515个，年均增加103个，增长率为9%，全盟建设仓容达到500万吨。金融业实现增加值近40亿元，增长25%。盟内银行业主体金融机构17家，分支及网点总数342个，较2010年增加5家，增加营业网点18个，截至2015年末，全盟各项存款余额将达到400亿元，较2010年增长214亿元，年均增长14%；贷款余额474亿元，增长350亿元，年均增长30.6%，累计新投放贷款839亿元，较“十一五”期间多投放近600亿元，平均存贷比76.7%。
扶贫开发工作成效显著。紧紧抓住国家扶持集中连片特困地区、自治区省级领导包扶联系和厅局定点帮扶等重大机遇，全盟累计下达财政扶贫专项资金12.3亿元，落实金融扶贫贷款23亿元，发放“三到村三到户”扶贫引导资金3.7亿元，建设养殖和种植示范区310个，打造扶贫主导产业示范村和贫困地区公共服务示范村100个，使全盟贫困人口由2011年的52.2万人减少到28.57万人，贫困发生率由50.05%下降到27.5%，贫困人口人均纯收入由2010年的1572元增加到2014年末的2943元。5位省级对口帮扶领导共为5个贫困旗县协调和争取项目资金16.6亿元；厅局企事业单位累计投入帮扶资金36.04亿元，使贫困地区基础设施条件和群众生活条件得到明显改善。
“十个全覆盖”成果丰硕。2014年以来，累计投入资金73.8亿元，共完成639个嘎查村“十个全覆盖”任务，完成硬化街巷3300余公里、改造危旧房3.8万户、解决11.7万人饮水安全问题，建成幼儿园621所、标准化卫生室847个、便民连锁超市847个，为640个嘎查村文化室配备了设备，为26.7万农牧民发放了养老保险，为近2万人发放了高龄津贴。
社会事业稳步发展。全力推进“四个一”民生工程，社会建设力度不断加大，教育：教育经费总投入由“十一五”期间的64亿元增加到“十二五”期间的162亿元，增长了1.53倍。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、普通高中生均校舍面积、中职入学率均高于“十一五”时期。医疗保障：医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障制度覆盖面、基本医疗保障水平和经办管理水平得到不断提高，有效缓解了群众看病贵的问题，基本实现了全民医保。完成了6个旗县市综合医院标准化建设项目，改扩建苏木乡镇卫生院51个、建设标准化村卫生室219个。文化建设：加快发展民族文化体育，新建4个旗县宣传文化中心、79个苏木乡镇综合文化站、875个嘎查村草原书屋和639个嘎查村文化活动室。启动了兴安文化中心和盟图书馆项目。建成盟旗两级全民健身活动中心4个和苏木乡镇全民健身活动中心44个。住房：保障性住房建设力度加大，城镇居民人均住房建筑面积超过31.65平方米，农村居民人均住房居住面积超过28平方米，城乡居民居住条件得到改善。民族团结工作：认真贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族团结进步事业，扎实做好民族团结和维护稳定工作，全国民族团结进步示范盟创建工作全面铺开。
改革开放步伐加快。加大简政放权力度，盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监食药划转地方工作。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。深化与蒙古国的经贸合作，阿尔山口岸通关能力进一步提升。
执政能力不断提高。强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表和政协委员议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监督力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。
第二篇“十三五”发展规划
第一章 规划区概况
第一节 基本情况
一、自然概况
兴安盟位于内蒙古自治区东北部，大兴安岭南麓向松嫩平原的过渡带，毗邻吉林省白城市、黑龙江省齐齐哈尔市和内蒙古自治区呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟，西北与蒙古国接壤，边境线长126.084公里。由西北向东南分为四个地貌类型：中山地带、低山地带、丘陵地带和平原地带，海拔高度150一1800米。南北长380公里，东西宽320公里。
自然气候：兴安盟处于温带大陆性季风气候，全年平均气温大部分地区4-6℃；年降水量多年平均值300?400毫米；无霜期在90-145天左右；平均风能功率密度在200瓦/平方米以上。
草原资源：兴安盟地处科尔沁草原腹地，草原面积4551万亩，其中可利用面积3918万亩，牧草产量30亿斤左右；境内有2000多种野生植物，其中有近800种是营养价值很高的禾本科和豆科植物；境内天然中草药有40多种，总储量1.5亿公斤。
森林资源：森林面积2476万亩，活立木总蓄积6143万立方米，活立木蓄积量居全区第二位，树种以落叶松、白桦、白杨为主，森林覆盖率27.6%，是大兴安岭林区的重要组成部分。
水资源：兴安盟水资源总量居全区第二位，境内有大小河流200多条，水库25座，总库容19亿立方米，水资源总量50亿立方米，人均3000多立方米。
土地资源：兴安盟人少地广且土质肥沃。人口密度为28.2人/平方公里，大部分耕地有机质含量在2％?5％。全盟现有耕地1550.6万亩。
矿产资源：兴安盟地处大兴安岭多金属成矿带中南段，成矿地质条件较好。有三个多金属成矿带、四个成煤区。另外，与兴安盟毗邻的呼伦贝尔和霍林河煤田煤炭资源总储量400多亿吨，无论是市场配置资源，还是政府配置资源，兴安盟都可以利用这一优势。
旅游资源：兴安盟自然风光秀丽，景色怡人，旅游资源丰富。大兴安岭、科尔沁草原、察尔森国家森林公园、科尔沁湿地珍禽自然保护区等环境十分优美，成吉思汗庙和葛根庙等民族风情浓郁。旅游城市阿尔山更是祖国北疆的一朵奇葩，这里有多眼矿泉，景色宜人，夏季是避暑圣地，冬季是滑冰、滑雪的好去处。目前，国家滑雪队训练基地已经落户阿尔山市。
二、人口状况
总人口??万人。其中农牧民人口??万人，占66.3%；蒙古族70.77万，占42.3％。
第二节 贫困状况
目前全盟有5个国家级贫困旗（县、市）和1个自治区级贫困区，全盟847个贫困嘎查村中有396个贫困嘎查村，贫困村比例高达46%。2014年底，按照国家和自治区现行标准，有建档立卡贫困户64116户，贫困人口18.5万人，按照盟级扶贫标准下的贫困户更是高达7.4万户，贫困人口28.6万人，贫困发生率27.4%，贫困面广、贫困基数大。建档立卡农牧户中，因病致贫比例46.8%，因灾致贫比例24.8%，因学致贫比例7.5%，缺土地人口比例13%，缺技术的贫困人口比例8.5%，因残致贫比例5.3%，致贫因素复杂多样，群众就业增收脱贫压力大。
第三节 规划范围
本规划区域范围包括兴安盟辖区内的科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市、乌兰浩特市。规划区总面积5.98万平方公里。
第四节 发展机遇
宏观形势趋于向好。全球经济一体化进一步深入，世界经济在深度调整中曲折复苏。稳定发展仍是我国经济主要特征。我国仍处于“新四化”进程的快速推进阶段，庞大的内需市场在不断成长，为我国经济发展提供巨大潜力和回旋空间，也为跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长和向产业中高端水平跃升提供有力保障，将为我盟经济发展和转型升级提供巨大的发展空间。
强有力的政策支持：《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020）》明确指出今后的扶贫目标是：稳定实现扶贫对象“两不愁，三保障”。党的十八大提出,到2020年全面建成小康社会以及《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日，中央扶贫开发工作会议）都为新阶段扶贫开发指明了方向。国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》（国发〔2011〕21号）及《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发〔2010〕11号）《国务院关于大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》(国函〔2012〕178号)等政策性文件以及成为全国创建民族团结进步示范和生态文明示范工程试点等地区，，将对兴安盟片区的发展及扶贫开发提供了前所未有的发展机遇。
地理位置重要，潜在优势突出。兴安盟既是内蒙古东部经济区的重要成员之一，又属于东北经济区范畴，在周边400公里范围内，与一国三省一盟三市毗邻，东可连接黑吉辽三省，南可沟通京津冀经济圈，西与蒙古国接壤，是参与蒙古、俄罗斯资源开发合作的主要后方基地。阿尔山是面向蒙古、俄罗斯的重要国际口岸城市和著名的旅游胜地，随着我盟积极融入东北经济区，主动对接“哈大齐”工业走廊、“长吉图”开发开放先导区，阿尔山必将成为连接东北三省、蒙古、俄罗斯和东欧各国的重要枢纽和节点。
旅游资源富集，生态环境良好。兴安盟是我国大兴安岭林区的重要组成部分，森林面积3006万亩，森林覆被率33.34%，活立木蓄积量7518万立方米，居全区第二位。草原面积4551万亩，有大小河流200多条。片区旅游资源十分丰富，拥有温泉、冰雪、森林景观、火山遗迹等生态旅游资源，全盟有一个国家温泉火山地质公园，一个国家湿地公园，两个国家级自然保护区，两个国家AAAA级景区以及三个国家森林公园。旅游胜地阿尔山更是集温泉资源、冰雪资源、火山资源和森林资源为一体，既是典型的生态文明体验区，也是中国优秀旅游城市。在发展观光旅游、保健疗养、避暑度假、地理考察等旅游项目上潜力巨大。
重大项目支撑兴安新机遇。国家推出“7+4”工程包和支持东北振兴重大基础设施项目工程包，为我盟在新兴产业、生态建设、节能环保、现代物流等领域新上一批重大项目提供了新机遇。据初步调度，全盟转到“十三五”时期的续建重大项目49个，总投资586亿元；新开工项目441个，总投资8240亿元；技改扩建项目34项，总投资290.3亿元。
耕地、草场资源丰富，发展绿色农畜产品潜力巨大。片区现有耕地100多万公顷，有天然草原300多万公顷。片区粮食总产量常年稳定在50亿斤以上，牲畜总头数稳定在800万头只以上，具备发展绿色农畜产品加工业的良好条件。目前，绿色、健康市场需求不断扩大，安全食品、绿色旅游、健康养老等需求强劲，为我盟建设绿色农畜产品生产加工输出基地、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地提供了巨大的市场空间。
毗邻能源消费市场，能化产业发展空间巨大。随着振兴东北老工业基地建设的深入推进，吉林、辽宁两省已成为能源需求大省。针对未来东北地区巨大的能源市场需求，片区发展电力、煤制气、煤制甲醇和煤制烯烃等产业的空间巨大。
对内对外开放新局面正在加快形成。主动参与“一带一路”战略，深化与蒙古国合作，积极推进“一堡一带”建设。建立阿尔山国家重点开发开放试验区，着力打造向北开放的重要桥头堡。本片区是中蒙俄经济走廊口岸之一，有利于承接产业转移，对片区内矿产开发、能源原材料供应、加工制造业发展和绿色农畜产品供应基地建设等，将起到重要的促进作用。
改革创新将产生大量生力军。国家部署了全面深化改革、依法治国等重大任务，强调实施大众创业、万众创新等创新驱动工程和“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级工程，会促进机制体制、区域分工、产业格局、制度安排等领域发生一系列变化。将为片区经济社会发展带来新的机遇。
第五节 十三五时期面临的问题
尽管全盟经济社会发展取得了长足的进步，但欠发达地区中的欠发达地区这一基本盟情没有改变，发展不足仍是主要矛盾。制约我盟发展的短板主要是：基础设施欠账多，高等级公路、快速铁路、能源通道、水利设施建设滞后，货物外运、电力输出能力严重不足，保障和服务发展能力水平低；产业发展不充分，产业结构比较单一、链条不长，多数企业处在成长阶段，产品初级化、低端化特征明显，市场竞争力不强；民生保障压力大，社会事业发展投入严重不足，基本公共服务水平不高，贫困面依然较大。对此，我们必须做好充分的思想准备和工作准备，认清形势，坚定信心，理清思路，精准施策，积极有效地化解各种矛盾和风险，坚定不移地推进加快发展、富民强盟、全面推进小康进程。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把落实自治区“8337”发展思路和我盟“一个坚持”、“两个围绕”、“三个走在前列”、“四个方面作出贡献”、“实现两个目标”作为基本方略，把扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，扶贫开发与生态保护并重，扶贫开发与社会保障有效衔接作为片区发展工作措施，全面推进我盟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快改革创新步伐，加大沿边开发开放力度，采取超常规举措，创造新优势，培育新动力，形成新增长点，全面建成小康社会，努力建设美丽兴安、幸福兴安。
第二节 基本原则
??坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，切实加强贫困地区农村基层党组织建设，确保我盟发展沿着正确方向快速前进。
??坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，充分发挥财政资金的引导作用，完善政策环境，运用市场手段，吸引龙头企业、社会各界共同参与片区扶贫开发工作。积极拓宽项目资金渠道，创新资金运用模式，综合运用财政贴息、产业发展基金、股权投资、银行及各类金融机构资金，放大各级扶贫资金的投资效应，弥补片区各类项目资金不足。
??坚持以人为本，推进科学发展。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。从实际出发，以经济建设为中心，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
??坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，经济发展与片区扶贫开发不能以牺牲生态为代价，推进节能减排，加强污染治理，提高环境质量。集约利用资源，发展低碳及循环经济，促进绿色增长，倡导绿色消费，坚持人与自然和谐发展，让片区贫困人口从生态建设与修复中有更多的获得感。
??坚持统筹全局，促进区域发展。在区域经济发展中，要坚持统筹规划全局，确立总体目标，加强区域协作，促进区域经济整体协调推进、均衡发展，同时要兼顾局部利益，找准优势产业，突出扶贫攻坚重点，务求重点工作有新业绩，重点领域有新突破，实现扶贫开发与经济社会整体协调发展，互利共赢、相互促进。
??坚持深化改革，调整产业结构。加快推进全盟治理体系和治理能力现代化，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快推进产业结构调整步伐，做精农牧业、做强工业、做大服务业，加快培育战略性新兴产业，提高经济发展质量和效益。实施创新驱动战略，聚集创新资源，提高创新能力，推进制度体系、产业体系等优化升级。
??坚持协调发展，提高扶贫成效。深入落实国家和自治区主体功能区划，严格管控国土空间开发格局，完善空间布局形态。着力推进公共服务均等化，破解城乡二元分割局面，创新扶贫开发路径，切实提高扶贫成果可持续性，扎实推进各项扶贫措施，确保攻坚行动年年都有实际进展，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保扶贫攻坚工作持久发挥成效，让更多贫困地区群众分享同步全面小康硕果。
??坚持分工协作，实现互利共赢。片内各旗县市要发挥比较优势，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互补。充分考虑各地利益，整合资源，分工协作，协同解决片区扶贫攻坚中面临的共性问题，实现互利共赢、共同发展。要建立常态化的政府及部门间的交流对话机制，加快重点领域互联互通和区域经济、公共服务社会一体化进程，既要打破垄断，鼓励有序竞争，又要避免产业同构和重复建设，防止恶性竞争和无序发展，促进区域合理分工，努力形成各具特色的产业结构，使各地都能通过区域合作获取更大利益，实现互利共赢。
第三节 战略定位
自治区新型煤炭深加工基地。充分发挥水煤组合、跨区配置资源等优势，加快煤化工项目建设。以乌兰浩特经济开发区、科右中旗百吉纳重化工园区为载体，积极引进产业示范项目和技术先进项目，努力延伸产业链条，提高资源转化利用效率，形成产业集聚优势，打造煤炭深加工基地。
自治区新型能源基地。争取把兴安盟建设成为保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，积极争取国家、自治区支持，新上一批火力发电、热电联产、风力发电、抽水蓄能发电、生物质发电和光伏发电项目，重点推进煤电基地、风电基地和电力外送通道建设，打造新型能源基地。
自治区有色金属冶炼加工和现代装备制造等新型产业基地。加大矿产资源勘探力度，搞清资源家底，实现永续利用。依托周边地区有色矿产资源，新上一批有色金属冶炼和深加工项目。充分利用国家、自治区重点扶持的政策优势，吸引、鼓励盟内外有实力的企业投资参与有色金属冶炼加工基地建设。通过市场调节机制，促进矿产资源向大型企业集中，产业发展向探、采、选、冶、加一体化延伸，建设蒙东地区重要的有色金属冶炼加工基地。继续加大产业承接转移和区内外招商引资力度，突出龙头企业培育，提升装备制造业总体水平，逐步提高非资源型经济比重。通过政策、技术、资金等扶持，引导装备制造业健康发展；同时，加大研发力度，促进产品创新，占有一定市场份额。
我国北方绿色农畜产品加工输出基地。利用我盟优越的生态环境，突出抓好水稻、玉米、大豆、马铃薯、卜留克等特色农业和生猪、肉牛、肉羊、禽类和特种养殖等畜产品生产，积极推进农牧业标准化、集约化和产业化，打好绿色品牌。做大做强一批农畜产品加工企业，形成立足本地、辐射东北的北方绿色农畜产品加工输出基地。
东北地区重要的生态屏障。我盟地处大兴安岭余脉，是松嫩平原、科尔沁草原的生态保护屏障，是国家“三北”防护林建设的核心区，战略地位十分重要。要加大森林、草原、湿地保护和建设力度，加强水土流失和沙漠化土地治理，实施一批综合治理工程，依托丰富的森林、草原资源，大力培育生态经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，努力将我盟建设成为东北经济区重要的生态屏障。
全国生态文明建设引领区。充分发挥我盟自然和文化资源优势，增强阿尔山及周边地区各类景区的吸引力，拓展红色文化、蒙元文化等文化内涵，突出“生态旅游”、“冰雪旅游”、“休闲度假”主题，使之成为国内一流、国际知名的旅游目的地和富有特色的旅游经基地。
蒙东地区区域性物流中心承接示范区。我盟内与吉林省白城市、黑龙江省齐齐哈尔市和呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟接壤，外与蒙古国毗邻，阿尔山口岸是沟通俄蒙、连接欧亚大陆的重要通道。要依托区位和口岸优势，从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，积极拓展中俄蒙经贸交流，加强与周边地区的经济协作与交流，努力构建综合交通枢纽，打造蒙东地区区域性的物流中心。
对内对外开放合作的经济区。片区是东北经济区的组成部分，是正式纳入国家战略层面的发展区域。区位上具有与吉林省白城市、黑龙江省齐齐哈尔市和内蒙古呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟接壤，外与蒙古国毗邻，阿尔山市松贝尔口岸是沟通俄蒙、连接欧亚大陆的重要通道的优势。今后的发展中要探索与俄蒙韩各国多领域、多方式的经贸合作，主动融入“长吉图”、“哈大齐”等区域经济发展，积极推动跨行政区域的经济合作，统筹资源配置，实现共同发展。
全国扶贫开发创新先行区。创新扶贫开发体制机制，探索盟市区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，探索连片开发与扶贫到户相结合新途径,为全区扶贫攻坚提供示范,为现阶段扶贫开发创造和积累经验。
全国民族团结进步模范区。发扬模范民族自治区的优良传统及革命老区精神，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、和谐、互助的社会主义民族关系，共同推动经济社会又好又快发展，使各民族人民平等享受改革开放新成果，自觉维护边疆稳定，建设民族区域自治制度践行示范区，为我国政治制度创新积累鲜活的经验，发挥引领与示范作用。
第四节 空间布局
一、重点推进“两轴”建设
依托省际通道沿线以乌兰浩特市、科尔沁镇、突泉镇、巴彦呼舒镇、音德尔镇为重点的城镇发展带，形成我盟的沿公路发展轴；以白阿铁路为纽带，连接阿尔山、索伦、德伯斯、大石寨、归流河、葛根庙等重要城镇，使其发展形成我盟的沿铁路发展轴。
“两轴”地区以公路、铁路等交通干线为轴线，以城镇、园区为支撑点，合理规划工业布局，引导工业向园区集中集聚。新办工业企业原则上安排在旗县市以上工业园区；引导具有共同指向的产业向特定优势区域聚集，促进优势产业相对集中，形成土地集约、层次合理的产业密集带。
二、加快推进“四区”发展
非资源型工业聚集区。依托乌兰浩特工业经济开发区、科右前旗大小兴安岭林区经济转型接替产业园区，重点发展装备制造、医药、农畜产品加工、食品加工、物流服务业等产业；积极培育电子、高端制造、生物制药等新兴产业。
煤化工、有色金属冶炼加工集中区。以盟经济技术开发区、科右中旗百吉纳工业循环经济园区为中心，发挥其毗邻煤炭资源区，煤水组合条件较好，铁路、公路便利等有利条件，集中发展以能源、煤化工、有色金属冶炼加工为主的重化工产业，重点培育煤制气、煤制油、煤电铝、铜锌冶炼及系列产品深加工等重化工业产业链条，同时，大力发展风电、火电、太阳能、建材等产业，打造我盟重化工业发展极。
绿色农畜产品加工集中区。以突泉县工业园区、扎赉特旗绰尔工业园区、科右中旗、科右前旗和阿尔山市为中心，依托土地资源集中，水资源丰富的有利条件，采取“集中连片开发”、“龙头企业带动”等发展模式，重点发展现代绿色农牧业、特色种养业及农畜产品加工业，打造我盟绿色农畜产品加工工业发展极。
旅游经济示范区。以阿尔山为中心，覆盖五岔沟、天池、白狼和明水等城镇，创建阿尔山生态旅游经济示范区。依托温泉资源、火山地质资源、冰雪资源、森林景观等特色旅游资源，重点开发休闲度假旅游、探险科考旅游以及国际会展相关产业。同时打造乌兰浩特市红色文化旅游及各旗县各具特色的旅游品牌，做大做强旅游产业。
第五节 发展目标
经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，产业结构进一步优化，基础设施进一步完善，绿色发展能力进一步增强，社会建设显著加强，城乡居民收入快速增长。重点领域和关键环节改革取得积极进展，对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。法制建设全面推进，思想道德建设不断加强，社会和谐、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。
到2020年全面建成小康社会。地区生产总值达到730亿元，年均增长8%；500万元以上全社会固定资产投资达到700亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长11%；公共财政预算收入达到40亿元，年均增长9%；公共财政支出达到300亿元，年均增长8%。
三次产业比重演变为20:40:40，其中工业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，服务业就业占全社会就业人员比重提高到37%左右。
单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家和自治区对我盟的要求。单位地区生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量在2015年基础上分别降低15%和10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。生态环境质量持续好转，森林覆被率提高到36.67%，草原植被盖度提高到70%。
户籍人口城镇化率达到50%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，达到34500元以上；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长10%，达到12900元左右，基本实现小康目标。
| 专栏1兴安盟“十三五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||||
| 类别 | 指标 | 2015年预计 | 2017年 | 年均增长 (%) | 2020年 | 年均增长(%) | 属性 | |
| 综合经济指标 | 地区生产总值（亿元） | 495 | 580 | 8 | 730 | 8 | 预期性 | |
| 人均地区生产总值（元） | 29460 | 33940 | 7.4 | 41950 | 7.3 | 预期性 | ||
| 服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 34 | 37 | 3个百分点 | 40 | 6个百分点 | 预期性 | ||
| 创新发展指标 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.16 | 0.18 | 0.01个百分点 | 0.21 | 0.01个百分点 | 预期性 | |
| 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%） | 0.6 | 1 | 0.2个百分点 | 2 | 0.28个百分点 | 预期性 | ||
| 每万人口发明专利拥有量（件/万人） | 0.04 | 0.06 | 0.01个百分点 | 0.1 | 0.012个百分点 | 预期性 | ||
| 财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） | 13.5 | 14 | --- | 15 | --- | 预期性 | ||
| 互联网普及率（%） | 60 | 80 | 10个百分点 | 95 | 7个百分点 | 预期性 | ||
| 协调发展指标 | 城乡居民收入与地区生产总值增长速度比 | >1 | >1 | --- | >1 | --- | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率（%） | 46.1 | 47 | 0.45个百分点 | 50 | 0.78个百分点 | 预期性 | ||
| 城乡居民收入比 | 2.8：1 | 2.7:1 | --- | 2.6:1 | --- | 预期性 | ||
| 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 0.9 | 1.1 | 0.1个 百分点 | 1.5 | 0.12个百分点 | 预期性 | ||
| 绿色发展指标 | 建设用地总量（公顷） | 达到自治区要求 | 约束性 | |||||
| 耕地保有量（万公顷） | 70.31 | |||||||
| 基本农田保护面积（万公顷） | 60.63 | |||||||
| 能源消耗总量（万吨标准煤） | 362 | |||||||
| 用水总量（亿立方米） | 12.95 | 约束性 | ||||||
| 土地利用总量（万亩） | --- | 约束性 | ||||||
| 单位GDP能耗降低（%） | 2.9 | 约束性 | ||||||
| 单位GDP用水量下降（%） | 2.9 | 约束性 | ||||||
| 单位GDP建设用地消耗（万公顷） | 1.2 | 约束性 | ||||||
| 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 2.9 | 约束性 | ||||||
| 主要污染物排放减少（%） | 化学需氧量 | 0.74 | 约束性 | |||||
| 二氧化碳 | 0 | 约束性 | ||||||
| 氨氮 | 14 | 约束性 | ||||||
| 氮氧化物 | 0 | 约束性 | ||||||
| 森林覆盖率（%） | 33.3 | 34.7 | --- | 36.7 | 0.68个百分点 | 约束性 | ||
| 开放发展指标 | 进出口总值（亿美元） | 1.2 | 1.3 | 4.1 | 1.5 | 4.6 | 预期性 | |
| 实际利用外资总额（万美元） | 796 | 800 | --- | 1000 | 4.7 | 预期性 | ||
| 共享发展指标 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 22459 | 26700 | 9 | 34500 | 9 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 8002 | 9680 | 10 | 12900 | 10 | 预期性 | ||
| 贫困人口人均纯收入（元） | 2790 | 3500 | 12 | 4900 | 12 | 约束性 | ||
| 城镇新增就业人数（万人） | 1.5 | 1.7 | 0.1万人 | 2 | 0.1万人 | 预期性 | ||
| 城镇调查失业率（%） | 4 | 3.8 | 降低0.1个百分点 | 3.6 | 降低0.08个百分点 | 预期性 | ||
| 农村牧区饮水安全集中供水普及率（%） | 80.4 | 90 | 4.8个百分点 | 95 | 2.92个百分点 | 约束性 | ||
| 嘎查村沥青水泥路通畅率（%） | 77.3 | 100 | 13.7 | 100 | --- | 预期性 | ||
| 人均体育场地面积（平方米） | 1.6 | 2 | 7.7 | 2.5 | 9.3 | 预期性 | ||
| 全民综合阅读率（%） | 74 | 76 | 1个百分点 | 80 | 1.2个百分点 | 预期性 | ||
| 每千常住人口卫生机构床位数（张） | 4.67 | 4.76 | 1 | 5.11 | 1.8 | 约束性 | ||
第三章 基础设施建设
第一节 综合交通运输体系建设
一、加快铁路通道建设
重点建设出盟通道、口岸通道、煤运通道，完善全盟铁路网络，构筑以乌兰浩特市为中心的放射形铁路运输网络，建立现代化、网络化铁路交通运输的总体格局，铁路总里程达到1300公里。加快铁路改造和扩能，建设和改造重点干线，合理增加兴安盟地区铁路路网密度，优化路网结构，提高铁路输送能力，将乌兰浩特建设为蒙东地区的铁路客运中心，建设3小时抵达长春，4小时抵达哈尔滨，4.5小时抵达沈阳，9小时抵达北京的完善、方便快捷的客运系统。建设与国铁连接以及为大型企业服务的地方铁路和专用线。建成阿尔山-乔巴山国际铁路项目，完成阿尔山口岸铁路建设，连通“长吉图”，打造欧亚大陆新通道。
| 专栏2铁路通道建设重点 |
| 白阿铁路芒罕屯至伊尔施铁路项目、海拉尔-乌兰浩特-通辽客运专线项目、长春（开安）至西巴彦花铁路、阿尔山至乔巴山铁路项目、伊尔施至五一牧场煤运专线项目、伊尔施-白音华铁路项目、“两伊”复线铁路阿尔山段工程、阿尔山至扎兰屯铁路阿尔山段工程、扎赉特旗音德尔至江桥铁路建设项目、扎赉特旗至扎兰屯铁路建设项目。 |
二、完善公路运输通道
加快国家、省际高速通道、国际通道和能源、旅游通道建设。公路总里程达到11540公里。推进对接周边地区开放路网体系建设，构建乌兰浩特--东北经济区、乌兰浩特--京津冀经济区的快速通道体系。继续抓好现有区域内干线公路建设，打通断头路、出口路，全面提升通旗（县、市）公路等级，6个旗县（市）全部通高速和一级公路。推进以县域路网、农村公路和客运站点为重点的运输网络建设，实现100%的行政村(嘎查)、所有的国营农牧林场及连队通油(水泥)路，推进城乡路网一体化发展。推进以综合交通枢纽、区域物流中心为重点的综合运输体系建设，促进各种运输方式的合理配置，高效衔接。
| 专栏3公路通道建设重点 |
| “十三五”期间公路基础设施建设完成投资378.3亿元。 （1）新改建高等级公路2105.9公里，其中：高速公路253.7公里，一级公路458.05公里，二级公路1394.15公里。规划完成投资269亿元，其中：续建项目6项，规划完成投资60.39亿元；新开工项目21项，规划完成投资208.61亿元。到2020年，高速公路达到468.7公里，一级公路达到620公里，二级公路达到1016.7公里。 高速公路：G5511草高吐（兴通界）至乌兰浩特段高速公路项目、G1015新发至科右中旗段高速公路项目、乌兰浩特西南绕城高速项目。 一级公路：G302线乌兰浩特至阿力得尔段、G302线阿力得尔至三岔段、G302线三岔至阿尔山段、G111线哈根庙至白音胡硕段公路项目、G302线阿尔山?杜拉尔段公路项目、S502洮南?突泉公路项目、S501音德尔?泰来公路项目、S308线阿尔山口岸?G331线公路项目、S512乌兰浩特机场路项目、阿尔山市五岔沟、白狼至乌阿一级路连接线项目。 （2）旅游公路建设项目4个，建设规模284.2公里，规划投资19.3亿元。 （3）农村牧区公路建设规模4343公里，新改建桥梁333座16778.1延米，规划完成投资55.9亿元。 （4）运输场站建设。续建兴安盟乌兰浩特长途客运枢纽站16069平方米，总投资6694万元（2015年已完成投资6194万元），规划完成投资500万元。农村客运站升级改造。随着我盟农村经济的不断发展，为满足日益增长的农村客运市场的需求，拟将人口密度较大的，车流量及客流量较高的6个四级乡镇客运站升级为三级客运站，规划完成投资0.072亿元。新建行政村嘎查招呼站430个，规划完成投资0.13亿元。 |
三、加强民航通道建设
依托现有乌兰浩特、阿尔山机场，积极延伸和拓展国内外航线，努力增加航班，建立空中快速通道，建设国际空港。改造阿尔山机场，对五岔沟通用机场进行改扩建，将五岔沟林业3型机场升级为2型机场；将现有乌兰浩特、阿尔山两个支线机场兼做通用机场，扎赉特旗和其他旗县积极争取通用机场建设，形成以两个支线机场为中心的通用机场网络。
| 专栏4民航航线建设重点 |
| 国内航线。乌兰浩特机场在现有开通呼和浩特、北京、阿尔山、海拉尔、鄂尔多斯、大连等航线的基础上，计划新开通上海、广州、天津、石家庄、哈尔滨、海口、杭州、沈阳等航线，同时增加北京、呼和浩特航班；阿尔山机场在确保进京达区及开通广州、哈尔滨、杭州、重庆、海拉尔的基础上，计划新开通大连、长春、天津、成都及香港、台湾等地区航线。 国际航线。开辟阿尔山-乔巴山-乌兰巴托、乌兰浩特至蒙古国乌兰巴托、乔巴山及俄罗斯赤塔的国际航线，计划新开通韩国、日本等国家的航线。 机场建设。阿尔山国际航站楼项目、阿尔山机场改扩建工程、阿尔山市五岔沟通用机场建设项目、扎赉特旗通用航空机场建设项目、科右中旗通用机场建设项目等。 |
第二节 水利基础设施建设
一、大力推进水资源配置体系建设
重点推进大中型水利枢纽及调水工程和绰勒水利枢纽下游灌区等重大水利工程建设，提高工程性蓄水、调水能力，全盟水库新增库容20亿立方米以上，工业供水能力提高到7.5亿立方米。
二、加强农田水利基础设施建设
结合国家千亿斤粮食增产工程和自治区“四个千万亩”节水灌溉工程等，加快重点项目建设，提高全盟农业防御水旱灾害能力，完善灌溉工程体系、节水工程体系和灌溉管理服务体系建设，提升水利基础保障水平，新增农田灌溉面积160万亩；新增高标准节水灌溉面积200万亩；新增草牧场灌溉面积30万亩，从根本上扭转农田水利明显滞后的局面。
三、完善防洪工程建设
加强城市防洪排涝工程建设，加强中小河流及山洪沟治理，进一步完善水土流失综合防治体系，严格控制水土资源过度开发。主要支流防洪标准达到最低20年一遇。
| 专栏5水利建设重点 |
| 重点水库。白音花水利枢纽工程、引绰济辽调水工程、乌布林、耿家屯等水库。 农田水利。察尔森水库大型灌区节水改造工程、绰勒水库大型灌区建设工程、重点井灌区节水改造工程、新增旱改水节水灌溉工程、牧区节水灌溉工程和病险水闸除险加固工程、农村牧区安全饮水等工程。 城镇防洪。兴安盟防洪治理工程、突泉县城西堤防洪建设工程、归-洮两岸城镇防洪工程、阿尔山市城市防洪工程等。 |
第三节 能源基础设施建设
一、加快电力通道建设
建成伊敏至兴安开关站至乌兰浩特至科尔沁500千伏输变电工程，积极推进平川500千伏输变电工程建设，并将乌兰浩特至科尔沁500千伏线路π入扎鲁特特高压站。形成蒙东四盟市一体化的500千伏主网架。不断提高地区电网供电能力，实现66千伏线路乡镇全覆盖；加快实施新一轮城镇配电网和农村电网建设改造，提高电网智能化水平。合理布局，加快电动汽车充电基础设施示范推广，推动充电基础设施建设。
二、加快管网建设
加快天然气干线管网和配套设施的规划和建设，重点建设布里亚特-乌兰浩特-长春-吉林天然气输送管道建设，为东北经济区能源需求提供有力保障。同时根据本地经济发展需要，科学规划全盟城镇居民及工业用燃气输送格局，完善区域内天然气管网建设，合理布局汽车加气站建设。到2020年，力争全盟旗县市人民政府所在地基本实现通天然气管道。
| 专栏6能源基础设施建设工程 |
| 电网项目。兴安盟经济技术开发区220千伏输变电工程、兴安盟西哲里木220千伏输变电工程、兴安盟兴安变～音德尔变220千伏II回线路工程、乌兰浩特市白阿电气化铁路接网工程、兴安盟巴达尔胡220千伏输变电工程、兴安盟乌兰北郊220千伏变电站主变扩建工程、兴安盟德伯斯220千伏变电站主变扩建工程、长春至西白音花电气化铁路220千伏供电工程、220千伏哈日努拉输变电工程、京科电厂扩建接入工程、蒙能2×66万千瓦机组接入系统工程、电动汽车充电设施项目。 管网项目。布里亚特-乌兰浩特-长春-吉林天然气输送管道、旗县天然气管道项目。 |
第四节 通信和信息化建设
一、完善信息化网络体系
建设通达城乡、高速互联、多网融合的区域信息化网络体系，互联网流量的承载和疏通能力显著增强，本地骨干网络达到自治区先进水平。加快实施“宽带内蒙古”工程，全面推进光纤入户，实现城市用户接入宽带达到20M以上,乡镇及部分农牧区用户接入宽带达到8M以上。推进宽带接入网建设，积极推进企业、社区、家庭宽带计算机互联网应用，形成集新闻、商业、娱乐、消费于一体的宽带网络。加快城市社区宽带网络延伸，加快有线电视网资源整合，建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系。加快发展下一代互联网产业，实现国际互联网协议第4版与第6版主流业务互通。积极发展4G、5G等新一代移动通信网，推动4G网络覆盖所有乡镇，解决农牧林区、边境地区的通讯问题，着力建设地面、有线、卫星传输相结合的覆盖全盟的数字电视网络，继续推进“三网融合”，实现电信和广电双向业务进入。加强宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络的建设，主动配合国家信息化“金字”工程和自治区信息化建设，重视和加快农村牧区信息化建设，加强信息化统筹管理和信息资源整合共享能力，有效解决城乡数字鸿沟和农村信息服务“最后一公里”问题，高起点、高标准地推动信息化基础设施建设。
二、提升社会信息化服务能力
大力推进交通运输、文化卫生、餐饮旅游及金融保险等服务行业的信息应用，建立人口、统计、养老、医疗、就业、计生、教育、档案等完善的社会公共信息服务体系，提高社会公共服务水平。加快视频监控报警网络系统建设，提高社会治安保障能力。加速构建全盟统一的教育城域网，实现所有中、小学能够宽带接入互联网。积极推进旅游信息系统建设，加快旅游景点、宾馆饭店、旅行社的联网步伐。启动社会信用系统和居民“一卡通”建设，加大农村牧区信息基础设施投入，围绕农牧业现代化建设，积极推广信息技术在农牧业生产中的应用，促进农牧业生产、经营管理现代化。到2020年，“智慧兴安”建设取得重大突破，实现信息化跨越式发展。
第五节 城镇基础设施建设
一、加强城镇基础设施转型提质建设
积极建设中心城区环线公路和绕城高速公路，加快中心城市和各旗县市驻地出入口建设和改造，推进各旗县市加强综合管廊和地下空间开发利用。推进林区城镇实施国家代木能源工程，加强集中供热锅炉与配套设施建设。完善城镇公共服务设施，全面提高旗县市区所在地中心城镇承载能力和辐射带动能力，到2020年，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82％和95%以上，建成区绿化覆盖率达到38％以上，建成区绿地率达到30％以上，人均公园绿地面积达到23平方米。中心城区燃气普及率达到80％以上，每万人拥有公交车辆达到10标台以上。
二、加强城镇管理
严格按照规划推进城镇建设，推进城镇综合管理体制改革，完善城镇功能，突出城镇特色。加强市民交通、卫生、环保等文明教育，提高市民综合素质，争创文明城镇。加强社区建设与管理，完善社区服务水平，满足人民群众生活需求，推动形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。用好国家推进资源型城市转型的机遇，大力发展接续产业和替代产业,建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,增强阿尔山和科右前旗资源枯竭及转型城市可持续发展能力。
| 专栏7市政基础设施 |
| 交通：建设城市综合交通体系，完善城镇立体交通网络，加快城市步道、盲道、应急通道、停车场和综合交通枢纽等公共交通基础设施建设。 供水：加强城镇水源点保护，建设一批应急水源工程，加快城镇供水设施改造和建设。 供热：鼓励背压机组热电联产项目，淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；扩大风电供热范围，难以替代的分散小锅炉全部改用清洁能源。 污水垃圾处理：推进城镇污水垃圾处理建设，扩大再生水的开发利用；加大雨污分流改造力度，建设海绵城市；推广生活垃圾分类处理，提高垃圾处理设施建设和运营管理水平。 地下管网：加快城镇供水、供热、燃气、污水管网建设和改造，提高地下管网的覆盖率和建设水平。鼓励大乌兰浩特地区及重点城关镇建设一批综合管廊项目，新建道路和工业园区地下管网按照综合管廊模式建设。 |
第四章 产业发展
第一节 农牧业
一、推进农牧业结构调整
不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，努力提高优质高产高效作物比重，适当发展非粮农业和能源农业，扩大有机水稻、甜玉米、甜叶菊、甜菜、蓖麻、卜留克、花生、中草药等高效经济作物种植面积；加快发展设施农业，大力发展设施无公害蔬菜、瓜果种植，到2020年，设施农业面积达到20万亩以上；积极发展特色种植业、森林产业和林下经济，到2020年，全盟特色种植业面积达到150万亩。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上，畜牧业产值占农牧业产值比重达到50%以上。突出发展肉羊、肉牛、奶牛、生猪、禽类规模化养殖，培育养殖大户，建设专业小区，规模化养殖比重提高到80%以上。根据市场需求变化和资源禀赋特点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学确定农畜产品区域布局，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。
二、构建新型农牧业经营体系
坚持农村牧区基本经营制度，坚持农牧民家庭经营主体地位，扎实推进土地草牧场经营权有序流转，健全农村牧区物权融资担保体系，鼓励发展种粮大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。大力推进农牧业产业化经营，扶持壮大龙头企业，打造精深加工产业链，提高农畜产品精深加工水平，到2020年，农畜产品加工转化率达到40%以上。
三、强化农牧业社会化服务
强化特色农畜产品营销平台建设。在传统销售渠道基础上，构建“电商平台+直销中心+零售体验”一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，加大重要农畜产品仓储物流设施建设力度，加快建设农畜产品流通骨干网络，完善农畜产品集散地和交易市场。加强原产地产品及地理标志产品保护，推进一批有机、绿色、无公害产品认证，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，提高绿色农畜产品市场竞争力。做好水稻、玉米、大豆、马铃薯等大宗农作物政策性保险工作，积极探索符合我盟实际的设施农牧业、基础母羊等新型农牧业保险产品。加强农牧业科技信息服务体系建设，做好农畜产品市场和技术信息的收集、发布和预测工作。积极扶持以乌兰浩特市、科右前旗、突泉县为中心的蔬菜大棚建设，推进“菜篮子”工程。进一步完善农牧业保障体系，加强农牧业防灾减灾救灾体系和农畜产品质量安全监管体系建设；健全农牧业社会化服务体系，培育农牧业经营性服务组织，为农牧业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。
| 专栏8农牧业重点工程 |
| 种植业。重点实施节水增粮行动、国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程、土地整治工程、百万亩水稻生产建设项目，百万亩甜菜种植建设项目、百万亩蓖麻种植建设项目、现代种业工程等。 畜牧业。重点实施种羊场建设项目、畜禽品种繁育场建设项目、肉牛标准化规模养殖项目、优质肉羊标准化规模养殖项目、草原黑猪标准化规模养殖项目、白羽肉鸡标准化规模养殖项目、畜禽性能监督检测站（中心）建设项目等。 设施农牧业。20万亩设施蔬菜瓜果生产基地建设项目、1000万亩节水灌溉人工草牧场建设项目等。 农畜产品营销平台。科右中旗全国电子商务进农村示范县（旗）建设工程、科右前旗荷马糖业互联网+销售平台建设项目、内蒙古畋园牧业有限公司互联网+项目等。 质量安全。重点实施农产品质量安全检验检测能力建设工程、饲料检测检验体系建设项目、建设盟级兽药质量监测机构项目等。 |
第二节 工业
一、清洁能源产业
提升煤炭调配和保障能力，发挥水煤组合优势，积极采用先进技术，大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，积极推广分布式能源系统的应用，加快电力外送通道建设，通过“风火打捆”的方式，扩大新能源送出规模，把兴安盟打造成蒙东地区重要的清洁能源输出基地。加快推进蒙能投2×66万千瓦电厂、内蒙古京科发电有限公司二期1×35万千瓦热电联产等项目开工建设；继续推进桃合木和科右中旗百万千瓦级风电基地建设；以光伏扶贫和与设施农牧业结合为重点，适当发展太阳能发电；争取开工建设索伦120万千瓦抽水蓄能电站，同时大力发展生物质天然气项目，重点在扎赉特旗、科右前旗、突泉县规划建设生物质天然气项目。到2020年，全盟电力装机规模达到865万千瓦，其中火电装机规模达到280万千瓦，风电装机规模达到400万千瓦，光伏发电装机规模达到60万千瓦，水电装机规模达到125万千瓦。
二、煤化工产业
采用先进的煤炭深加工技术和环境友好生产方式，依托兴安盟丰富的水资源和周边盟市煤炭资源富集的水煤组合优势，加快推进煤制天然气、褐煤提质、褐煤综合利用油气联产、煤制化肥、煤制甲醇、煤制烯烃项目。到2020年，全盟煤炭产量达到450万吨，建成乌兰集团135万吨合成氨240万吨尿素项目、博源集团30万吨合成氨52万吨尿素项目、科右中旗100万吨甲醇项目；基本建成内蒙古矿业（集团）兴安能源化工有限公司40亿立方米煤制天然气项目；争取开工兴安博源投资有限公司300万吨褐煤综合利用油气联产示范项目、120万吨煤制烯烃项目，同时开发系列产品深加工项目，延伸产业链条，大力发展循环经济，提高产品附加值和经济效益。
三、冶金及建材业
积极采用先进技术，加快铜、锌有色金属冶炼加工项目建设进度，尽快形成规模优势，推动有色和黑色金属冶炼行业向金属制造、金属新材料、装备制造业拓展，实现由初级化金属冶炼向综合加工、新材料等方向升级；积极争取周边地区、境外矿产资源，加快打造“采一选一冶一加”有色金属产业链条，推动产业结构由初级加工向精深加工转变；加快发展铅、锌、铜、镁深加工产业，重点开发铝合金板、铝合金带、箔材以及铝锌二元合金板、锌铝稀土合金、铜板、铜箔、电缆和镁铝合金等高附加值下游产品，推动铝塑板、铝合金型材、铝木复合型材等新型建材业发展；完善乌钢技改和环保设施建设工程，启动乌钢搬迁改造前期工作，推动实施突泉金属镁冶炼、科右中旗锌冶炼项目、盟开发区铅冶炼等一批工程项目。加快发展水泥和新型建材工业，打造“非金属矿产开发一加工一综合利用”产业链；鼓励和扶持利用粉煤灰、炉渣和硫石膏等工业废弃物开发生产粉煤灰高掺量水泥、水泥熟料和建筑用空心砌块、加气混凝土砌块等新型建筑材料，同时利用高岭土、白粘土资源，积极发展建筑瓷砖产业。利用扎赉特旗丰富的优质石灰石资源，大力发展碳酸钙深加工产业，开发生产石头纸、快递周转包装材料、建筑装饰材料等新产品，形成新兴产业链条。
| 专栏9优势特色产业重点工程 |
| 农畜产品加工业。突泉县肉羊产业链建设项目、科右中旗农产品仓贮深加工项目、内蒙古蒙佳粮油工业集团有限公司500吨有机大米加工生产线建设项目、内蒙古荷马糖业股份有限公司日加工10000吨甜菜项目、恒大集团婴幼儿奶粉加工项目等。 清洁能源。科右中2×66万千瓦发电厂项目、内蒙古京科发电有限公司二期1×35万千瓦热电联产项目、科右前旗索伦120万千瓦抽水蓄能电站项目、科右前旗桃合木200万千瓦风电基地项目、科右中旗南部300万千瓦风电基地项目、突泉县100万千瓦风电基地项目、兴安盟20万千瓦光伏农牧业项目等。 冶金和建材业。乌兰浩特市钢铁厂搬迁改造工程、兴安盟内蒙古金同有色工业有限公司铜及系列产品深加工项目、突泉县金属镁深加工项目、兴安盟博源锌冶炼项目、突泉县蛇纹岩矿综合开发项目、扎赉特旗铜精粉生产项目、扎赉特旗石灰石综合开发利用项目、扎赉特旗水泥及深加工项目、兴安盟100万吨铝板带箔项目、科右前旗复合自保温砌块项目、科右前旗CL建筑体系新型复合轻型钢混建筑构件建设项目、科右前旗石材深加工项目、科右前旗新兴节能建材项目、盟开发区铅锌粉冶炼项目等。 化学工业。乌兰集团135万吨合成氨240万吨尿素项目、博源集团30万吨合成氨52万吨尿素项目、内蒙古矿业（集团）兴安盟煤化电热一体化示范（40亿立方米煤制气）项目、兴安博源投资有限公司300万吨/年褐煤综合利用油气联产示范项目、科右中旗100万吨甲醇项目。 |
第三节 生态文化旅游业
挖掘森林、温泉、冰雪、湿地、草原、火山地质奇观、自然保护区等生态资源和蒙元文化、红色文化资源，推动文化与旅游业深度融合发展，建设生态文化、红色文化产业基地和世界级森林、草原、避暑、温泉、滑雪等旅游目的地。
构建旅游服务体系。打造阿尔山旅游增长极，把阿尔山国家级火山温泉地质公园晋升为世界地质公园，辐射带动兴安全域，提升乌兰浩特对全盟的旅游集散功能，以兴安特色文化为魂，以自驾车旅游营地体系为骨架，以智慧旅游为中枢，以中?俄?蒙旅游合作区为呼吸口，以5个生态旅游示范区为支撑，以多元化的旅游休闲度假产品为触点，构建中国•美丽兴安生态文明体验区。
完善旅游要素。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的目标要求，完善“商、养、学、闲、情、奇”旅游六要素，提升标准、档次和配套水平。加强连接重点景区的道路建设，完善景区内部基础设施。加强全盟A级景区、旅游干道、重要节点、主要沿线的旅游基础设施及服务体系建设，构建旅游业综合服务体系，完善旅游信息咨询服务平台、旅游行政服务体系、旅游执法队伍，提高服务质量。挖掘资源优势，重点开发土特产品、红色记忆、境外商品、绿色保健品等特色旅游商品。
到2017年，全盟旅游人数达到600万人次以上；全盟旅游总收入实现52亿元，年均增长15%；旅游产业直接从业人数达到2万人以上，间接从业人数达到10万人以上。到2020年，全盟旅游人数达到1000万人次以上；旅游总收入实现85亿元，年均增长11%，占全盟服务业增加值的20%以上，占全盟GDP的8%以上。旅游产业直接从业人数达到8万人以上，间接从业人数达到20万人以上。
第四节 服务业
一、商贸流通业
打造商贸流通中心。加强乌兰浩特等区域性现代服务中心建设，推进大乌兰浩特商贸中心建设，高标准建设几个大型商场，积极引进大型连锁企业。建立完善盟、旗县市、苏木镇（社区）、嘎查（村）四个层次商业服务网络，活跃城乡商贸流通。加快建设一批现代化农畜产品批发市场、钢材建材市场、汽配汽贸市场、农资市场等各具特色的专业市场。积极扶持乌兰浩特绒毛加工园区建设。在铁路公路沿线、大宗农畜产品主产地建设不同类型的农畜产品交易市场。加快粮食仓储物流、成品粮油交易市场建设。以开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能为重点，建设区域性批发市场，推进商贸流通业集聚发展。完善农村牧区商贸流通网络，支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，支持发展农畜产品网上交易。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设，实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。
二、现代物流业
大力发展现代物流业。按照现代仓储、配送加工、多式联运和信息服务“四位一体”的功能定位，以农畜产品物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、电子商务、快递服务为发展重点，逐步形成“立足内需、融合蒙东、面向东北、连通国际”的现代物流体系。实现物流产业跨越发展。2017年物流业增加值占全盟GDP的比重达到5%左右；第三方物流业务量占物流业务总量的50%以上；综合物流园区的功能达到蒙东地区标杆水平；引进和培育10户以上区内外一流的物流企业。2020年物流业增加值占全盟GDP的比重达到10%左右；第三方物流业务量占物流业务总量的70%以上；综合物流园区的功能达到全区一流水平；引进和培育20户以上区内外一流的物流企业。
三、信息服务业
完善信息基础设施，加强现代信息技术推广应用，加强信息资源开发利用，推进“三网”融合，发展电子商务。继续推进乌兰浩特物流园区电子商务示范基地建设，同时培育新兴电子商务产业园，形成错位竞争，争创国家级电子商务示范基地。加强绿色农畜产品触网工程，积极利用第三方电商平台、鼓励企业自建平台，形成线上线下良性发展。
四、新兴服务业
加快发展金融服务业。加强金融体制、组织、产品和服务创新，拓宽多元化融资渠道，加快发展多层次资本市场，构建银行信托、证券期货、保险和其他金融业并举的“大金融”服务体系。构建整合优势资源及资产的产业基金或融资平台。强化金融风险防范，维护金融稳定和安全，实现金融服务网点在全盟每个行政村（嘎查）和自然村屯全覆盖的普惠金融。
培育壮大科技服务业。以研究与开发服务、设计服务、技术中介及推广服务、专业技术服务为重点发展领域，加快科技服务业集聚区建设，提升发展重大科技创新平台，培育壮大一批科技服务业主体。到2020年我盟全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%每万人发明专利拥有量达到2件。
全面发展社区服务业。加快形成配套完善的社区服务设施网络，创新社区服务形式与内容，加强社区公共服务，发展社区商业服务和非营利性服务，推进社区服务社会化、产业化、网络化发展。大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新兴业态。
稳步发展房地产业。要加强和改善房地产市场调控支持合理自住和改善性住房需求，建设住宅产业化基地，延伸住宅产业链。组织实施城镇保障性安居工程，加快廉租住房建设和各类棚户区改造。坚持商品房建设和保障性住房建设并举，优先发展保障性住房。简化审批手续，放宽住房公积金贷款额度和范围。积极培育房地产二级市场和租赁市场，规范物业管理，建立质价相符的物业服务收费机制。
大力发展健康养老服务业。构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等为一体的服务体系。以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑，以城乡养老服务中心（站）和农村牧区养老幸福家园为重要组成部分的布局合理、结构优化、功能完善、覆盖到城乡的养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老机构，通过财政补贴、税收优惠、土地优惠等政策，支持建设一批社会化养老公寓和养老服务机构。到2020年，养老机构床位增加8848张，达到16000张，每千名老人拥有床位40张。
| 专栏10服务业重点工程 |
| 旅游业。兴安盟自驾车营地体系项目、兴安盟智慧旅游体系项目；阿尔山市银江沟国际会展中心项目、阿尔山丰产沟国际会议论坛中心项目、阿尔山市国家级健康养生养老基地建设项目、阿尔山东沟里国际滑雪场项目、阿尔山海神圣泉旅游度假区（以上建成5A级旅游景区）、奥伦布坎森林休闲旅游度假区、阿尔山口岸界河景区、白狼峰??太阳谷景区、好森沟国家森林公园景区、杜西沟旅游度假区（以上建成3A级旅游景区）；乌兰浩特市成吉思汗庙旅游文化园区建设项目、乌兰浩特洮儿河国家湿地公园项目；扎赉特旗扎赉特旗图牧吉国家级自然保护区、扎赉特旗神山旅游景区旅游开发建设项目；突泉县老头山??双城湖??春洲古城生态旅游区项目、突泉县春州城古城旅游线路开发项目、突泉县学田乡杜西沟景区建设项目、科尔沁右翼中旗翰嘎利-五角枫生态旅游度假区项目；科右前旗乌阿沿线科尔沁草原景区、满族屯草原文化旅游项目、科尔沁旅游观光带草原驿站等品牌景区项目。 商贸流通业。乌兰浩特市乌兰街中央商务区建设项目、乌兰浩特市东区商贸区建设项目、乌兰浩特市亿丰汽车市场有限公司拟建汽配市场项目、阿尔山市友邦农贸产品有限公司友邦农贸综合市场建设项目、扎赉特旗农产品批发市场建设项目、突泉县大型农贸市场基础设施建设项目、突泉县大型农资批发市场基础设施建设项目科右前旗冷链物流建设项目、科右前旗物流电子商务中心建设项目等。 现代物流业。扎赉特旗现代物流园区项目、扎赉特旗粮食仓储加工物流园区、乌兰浩特市物流园区扩建工程、乌兰浩特市陆港园区建设项目、乌兰浩特物流园区二期工程基础设施建设项目、突泉县铁路物流园区项目、突泉县物流园区建设项目、科右中旗物流园区建设项目、科右前旗物流园区建材库房建设工程、阿尔山公路口岸保税物流园区建设工程、阿尔山市天池镇物流园区建设项目、阿尔山口岸国际综合物流园区项目等。 信息服务业。兴安盟电子商务交易平台建设工程、科右前旗物流园区电子商务仓储物流配送中心建设项目、扎赉特旗电子商务物流仓储项目、内蒙古草原盛业农业科技有限公司物流电子商务中心建设项目等。 新兴服务业。兴安盟养老服务工程、扎赉特旗中小企业服务平台建设项目、乌兰浩特市养老园区项目、阿尔山市国家级健康养生养老基地建设项目、科右前旗养老社区建设项目等。 |
第五节 产业化扶贫
一、发展特色农牧业生产促增收
以农牧业生产基地建设为抓手，以旗（县、市）绿色食品工业集中区建设为载体，推进农畜产品品牌化、标准化生产，打造农业增值的产业链，让更多贫困农牧民从农业产业的产业链中分享农业增值收益。
优化农业结构。结合国家实施的重点工程，优化农业生产结构。牧区坚持生态优先，推行草畜平衡制度，合理确定草原承载能力；农牧交错带实施草原改良、退耕还草、草田轮作；农区优化调整农业结构，大力发展设施农业、特色种植业和庭院经济，鼓励开展粮草轮作、退耕种草，加快青贮专用玉米品种培育推广，推广青贮、黄贮和微贮等处理技术，提高秸秆饲料利用率。加强农业与牧区的合作，积极推广牧区扩繁、农区育肥模式，因地制宜增加全盟牲畜出栏能力的同时，实现农区牧区饲草、秸秆、饲料资源的高效利用，促进不同地区合作共赢。
培育特色农牧业。大力发展“棚膜经济”、“庭院经济”及“舍饲经济”，积极推广以蔬菜、食用菌栽培为主的日光温室、塑料大棚建设，提高设施蔬菜供应能力。半农半牧区和农区充分利用作物秸秆和饲料粮资源，重点发展肉羊、肉牛、奶牛、生猪等舍饲圈养。条件适宜地区积极发展中草药、花生、甜叶菊和野猪、梅花鹿等特色种养殖业，增加特色商品供给，提高产品附加值，形成地区品牌，加快农村牧区脱贫速度。
强化农产品加工增值。大力引入农产品加工企业，促进农产品就地加工转化增值，实现产供销一体化发展，增强对农牧户的辐射带动能力。重点建设扎赉特旗生猪和大鹅养殖加工基地；科右前旗肉羊和绒山羊养殖和加工基地；科右中旗有机粮油产业和肉牛养殖加工基地；乌兰浩特市肉牛养殖、鲜奶和农畜产品综合加工基地；突泉县肉鸡和脱水蔬菜加工基地；阿尔山市林特产品生产和加工基地等一批重点农牧业产业化基地。加快推进蔬菜、乳制品、畜禽、植物和动物脏器、玉米、杂粮、甜菜深加工和有机米深加工等农畜产品加工产业链条建设。扶持和培育蒙牛、蒙佳、万佳、雨润、二龙屯等龙头企业发展壮大。
重点鼓励农牧户成立专业合作组织。提高贫困群众生产组织化程度，增强对生产标准制订、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务、农业品牌打造、融资增信的能力，使农牧户能够顺应现代农业发展需求、提高参与市场建设的能力以及风险应对能力。到2017年，每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织；到2020年，合作社覆盖90%以上的农业生产者，贫困农牧户都能够从合作经济组织建设中获益。
完善产业链的利益联结机制。完善加工企业与农牧户的利益联结机制，通过加工企业与建档立卡户发展订单生产、合同生产，实施品牌统一经营、统一销售，构建利益共同体。探索贫困群众以资产或土地入股企业参与企业运营的模式，增加贫困户获取稳定收益的渠道。
| 专栏11农业产业重点发展方向 |
| 肉羊产业。采用“牧区繁育、农区育肥”发展模式，引进或培育适宜于放牧和舍饲的肉羊品种，通过品种良种化、技术标准化、生产规模化、经营规模化的发展道路实现肉羊产业提质增效。多措并举打造1000万只肉羊养殖基地。重点扶持贫困农牧民建设标准化羊舍和人工饲草地、购置种羊等。 肉牛产业。采用“户繁企育、农牧结合”发展模式，以西门塔尔为主导品种，提高基础母畜种群数量，优化牛群结构。加快肉牛产业良种化繁育和科学化饲养，打造100万只肉牛养殖基地。重点扶持贫困农牧民建设标准化肉牛舍、青贮玉米基地、青贮窖、购置优质冻精等。 特色农业。水稻以绿色和有机种植为方向，重点支持育秧基地建设、排灌系统建设等项目；蔬菜产业着力于保障全盟“菜篮子”，重点支持标准化日光温室建设；甜菜产业依托荷马糖业的带动，采取“企业+第三方农机队+农牧户”的合作模式，重点支持甜菜基地建设；林果产业突出发展特色林果苗木，建设优质果树良种壮苗生产基地、保障优质种苗供应，重点扶持新建果树经济林和山杏丰产基地建设；肉禽产业依托已有1亿只肉鸡的屠宰加工能力，完善养殖环节的产能，重点支持建设标准化肉鸡舍。 |
二、发展旅游扶贫产业
依托兴安盟旅游资源，推动具有发展旅游业潜力的贫困嘎查村参与旅游服务，促进全盟旅游投资和消费，打造旅游扶贫新模式，增加贫困群众就业和旅游收入。
充分发掘全盟旅游扶贫资源。抢抓阿尔山“国家旅游扶贫试验区”和“国家生态旅游示范区”两区建设机遇，深度发掘全盟蒙元文化、红色文化、古刹名寺、科尔沁文化、林海度假、枫森林草原、沙地湖泊、湿地等旅游资源，打造精品旅游线路，通过产业集群式、立体式开发，逐步建立以“中心休闲旗县-旅游风情小镇-旅游特色乡村”为框架的大旅游开发格局。
大力推进乡村旅游扶贫。把“十个全覆盖工程”与扶贫攻坚、村容村貌整治、美丽乡村建设相结合，打造乡村旅游扶贫示范带。结合旅游资源，重点打造出一批“历史文化型”、“民族风情型”、“自然山水型”、“景区辐射型”和“交通沿线型”等内涵丰富、主题鲜明的乡村旅游产品。提升乡村旅游服务能力，重点改造联结道路、停车场等基础设施，着力提升住宿、厕所等的卫生条件，加强垃圾、污水收集处理，营造良好旅游开发环境。做好旅游商品综合开发，加快旅游休闲食品、农趣手工艺品和特色民族工艺品开发，促进农牧民收入结构向农牧业、房屋出租、餐饮、旅游服务等综合收入结构转变。
积极培育观光型休闲农业。依托设施蔬菜产业及旅游业的发展，通过拓展和延伸农业的生态、旅游、休闲等多种功能，延伸农业产业链。在乌兰浩特市、阿尔山市周边以及旅游沿线建设观光休闲型现代农业项目，在保障“菜篮子”供应需要的同时，重点发展农家乐、牧家乐、休闲农村、休闲牧场、蒙族风情驿站等业态。
| 专栏12重点打造科右中旗、扎赉特旗旅游扶贫示范区 |
| 依托神山、图木吉国家级自然保护区、绰勒水库、杨树沟和森林草原、翰嘎利湖-五角枫生态旅游景区、乌兰毛都国家公园、科尔沁国家自然保护区等旅游资源，发展乡村旅游业。重点结合农村牧区危房改造和生态移民等项目建设一批农家乐等住宿设施。在旅游景区增设旅游扶贫公益岗。优先选拔培训建档立卡户的优秀青年，参与乡土导游、餐饮服务和租车等服务业。引导建档立卡户开发或参与旅游品加工，发展山野货、动植物药材、鹿产品等山珍产品深加工，以及树皮画、火山奇石、蒙古皮画等特色工艺品、民族工艺品加工，丰富客户旅游体验，让贫困家庭分享旅游扶贫收益。 |
三、培育电商扶贫产业
将农村电子商务纳入扶贫开发工作体系，鼓励全盟特色产品和乡村旅游产品等传统业态主动“+互联网”。鼓励有条件的建档立卡贫困户通过微博、微信等互联网平台就业创业；扶持有条件的建档立卡贫困村（嘎查）、合作社建立电子商务服务点，提供农产品上行、工业品下行双向流通的便民服务；扶持村级服务点所在乡镇（苏木）建立电子商务服务站，所在县（市）建立电子商务服务中心。加快推进网店服务、网货供应、物流基地、人才培养等农村电子商务体系建设。完善农村电商发展与建档立卡贫困户利益联结机制，鼓励有条件的网店以“一店带一户”、“一店带多户”的形式与建档立卡贫困户实现互利共赢。鼓励定点帮扶单位积极参与电商扶贫工作，将电商扶贫纳入各行业部门扶贫的工作内容。
四、发展村集体经济
有序推进贫困嘎查村培育村级产业，发展特色集体经济，不断增强村集体“造血”功能和服务能力。
积极发掘村集体资产性收益。全面清理村集体的耕地、林地、矿藏、草地等资产，并进行造册登记、确权颁证。依法对村集体所有的耕地、草原、宜林荒山、荒地进行对外租赁、发包和开展股份合作，积极开展村庄土地整理和宅基地整理，鼓励零星自然村迁并，通过土地经营权的流转、创建土地股份合作社、以土地参股项目运营等方式盘活集体资产，获取稳定的资产性收入。
大力发展劳动服务型的集体经济。鼓励和支持单独组建或跨村联建劳务合作社，在集镇、中心嘎查村和大型移民定居点发展供水、垃圾处理、建筑施工、道路养护等服务项目，兴建农贸市场、商铺店面、仓储设施和冷冻设施，获取长期稳定的物业收入。
促进村集体经济受益于民。依法规范集体资产、资源发包方式和程序的公开透明，保障村民合法权益。各村逐年制订方案，将集体经济主要用于加强村级基础设施建设，加强村级公共服务。积极引导社会资本参与村集体经济建设，研究探索产业扶贫资金变股金、建档立卡贫困户变股民、资源变股权的做法。完善建档立卡贫困户与村集体经济的利益联结和分配机制，引导村两委、党员干部作为服务村经济发展的第一线。
五、发展庭院经济
结合“美丽乡村”和农村基础设施建设，以市场为导向，引导农牧民利用房前屋后的零星土地、农宅等资源，因地制宜栽种果树、蔬菜或发展养殖和家庭手工业，做活庭院经济文章，把数以百计的农家庭院“方寸之地”建成各具特色的“聚宝盆”，使庭院经济成为农牧民致富增收的补充渠道。
| 专栏13发展庭院经济 |
| 庭院蔬菜。主要种植黄瓜、西红柿、豆角、白菜等无公害、绿色蔬菜。 庭院特色养殖。主要养殖土猪、柴鸡、孔雀、狐狸等特种家畜。 庭院果园。主要种植沙果、葡萄、小苹果、大秋等品种。 庭院手工作坊。主要包括豆腐、粉条、粘豆包等特色食品加工，皮制品、银器、刀具、蒙古壁挂画等蒙古族特色手工艺品加工等。 庭院服务店。主要包括家庭农机修理、电器维修、农用物资经销、生活用品商店等。 |
第六节 战略性新兴产业
一、特色生物制药产业
以乌兰浩特市经济技术开发区为载体，以内蒙古奥特奇蒙药股份公司、内蒙古白医制药股份公司等龙头企业为依托，充分利用丰富的药用植物和动物脏器等资源，积极开发生物试剂、生物工具酶和多种生化原料药。加快生物医药产业的集群建设，改变生物制药企业散、小、弱的局面。大力发展中蒙医药产业，重点开发具有地域特点、民族特色的，拥有自主知识产权的新药和中蒙药饮片，努力打造中蒙药知名品牌。力争到2020年，培育5-6个销售收入超千万元的中蒙成药制剂企业，全盟生物制药业实现增加值4亿元，努力把兴安盟建设成为全区主要的蒙医药科研生产基地。
二、生物育种产业
充分发挥我盟丰富的农牧业生物资源优势，以兴安盟一赤峰生物育种产业集群为依托，加强生物育种和农用生物制品技术的引进和研发。大力开发农林动植物的高产、优质、多抗、高效新品种，重点推动我盟玉米、水稻、小麦、大豆、油菜、马铃薯和猪、禽、牛、羊等动植物重大新品种的培育、扩繁与产业化。引进分子育种、细胞育种、航天生物工程、胚胎移植等现代生物技术，加快与常规育种技术的集成应用，培育出超高产、多抗、优质专用、易储耐藏、营养强化等新品种并加以推广。大力引进和推广果蔬、花草和林木等生物育种高端技术。到2020年，能有一批新技术与新产品得到推广应用，培育1一2家生物育种龙头企业。
三、装备制造业
以农牧业机械、汽车和重型机械零部件、风力发电装备为重点，不断加强与东北地区装备制造骨干企业联系与协作，引进骨干项目和协作配套项目，增加产品品种和技术含量，锤炼一批具有一定技术能力、产业分工地位有利的骨干企业。突出龙头企业培育，通过政策、技术、资金等扶持，推动宏达压铸、艾郎风机和乌拖公司等重点机械制造企业加快技术改造，提升汽车、风机和农机等零部件加工配套产品研发、生产能力，积极参与东北经济区装备制造业区域分工，努力形成高关联度的产业链条。积极引进新能源汽车和储能电池生产项目，提升装备制造业总体水平。
四、农作物秸秆产业
提高农业科技进步水平，促进农作物秸秆资源综合利用，提高农业的比较效益和产出效率。利用我盟丰富的农作物秸秆资源，发展饲料、肥料、造纸、固化成型燃料、沼气和液化天然气、发电、纤维素乙醇、建材、日常生活用品、食用菌基料等十大系列产业，到2020年全盟秸秆综合利用率达到80%，打造成为国家级秸秆产业示范区。
| 专栏14战略性新兴产业重点工程 |
| 生物制药业。兴安盟中蒙药研制加工产业化项目、乌兰浩特市和科右前旗生物制药项目、内蒙古云泉药业年产10亿粒“艾克”水丸项目等。 生物育种产业。兴安盟-赤峰生物育种产业集群项目、兴安肉羊肉牛商业育种工程、扎赉特旗畜牧业种子工程、扎赉特旗种畜繁育示范基地建设项目等。 装备制造业。宏达压铸搬迁改造项目、突泉县锂电池及新能源车辆生产项目、突泉县电梯制造项目等。 秸秆产业。突泉县碳纤维板生产项目、科右中旗日产2万立方生物天然气项目、科右中旗秸秆发电项目等。 |
五、绿色农畜产品加工业
立足资源优势和现有产业基础，以发展有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标识产品为主攻方向。以乳、肉、绒毛、粮油、薯菜、卜留克、矿泉水、皮革等加工为重点，继续加大农牧业龙头企业引进和培育力度，大力扶持恒大、万佳、蒙牛、蒙羊、蒙?、安达牧业、阿妈牧场、尚德维康、蓝海矿泉水、荷马糖业、蒙佳粮油、二龙屯等重点龙头企业扩大生产规模，努力推进技术改造和产品研发，做优做强农畜产品加工业；鼓励和支持中小企业通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。支持农牧业示范园区、食品加工园区建设，形成一批国家和自治区级绿色驰名、著名商标品牌，实现农畜产品生产加工输出的绿色化、标准化、生态化、安全化、高端化，建成内蒙古地区总体规模较大、工艺技术装备先进，转化增值能力强和品牌知名度较高、原料基地保障好的农畜产品生产输出基地。到2020年，绿色农畜产品加工产值占全部工业产值的35%，成为全盟重要优势、特色、支撑性产业。
第五章 改善农村牧区生产生活条件
第一节 全面改善贫困村村内生活环境条件
全面改善农牧民出行、饮水、用电、信息化条件，大力改善农村卫生环境，提高群众生活的便利程度，建设让群众看得到、用得上、相对满意的小康生活。
全面推进嘎查村街巷硬化。结合村镇发展规划，重点改善具备人口集聚潜力、有一定发展空间的嘎查村和大型扶贫搬迁定居点内的道路，合理规划村内主干路网，因地制宜推进主干路网全面硬化。其他自然村组实现1-2条主干道路硬化，其他道路逐步实现砂化，满足村民方便出行需要。
确保实现安全饮水。按照因地制宜的原则，根据实际现实条件和农牧民的意愿，可采用自来水、单户单井、加装净水设备等方式解决饮水安全问题。优先以通自来水的方式解决嘎查村的饮水安全问题，确实不具备条件的采取单户单井和加装净水设备等方式解决。2020年底前全面解决农牧区饮水不安全的问题，全盟水质均达到《生活饮用水卫生标准》。
推进农村生活垃圾治理。在全盟范围内开展农村生活垃圾专项治理活动，改善农牧区居民居住环境，建设美丽乡村。“十三五”期间使全盟90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性明显提高，基本扭转农村环境脏乱差的局面，探索形成农村生活垃圾治理的长效机制。
提高嘎查村电力通讯及信息化水平。在已经实现村村通电基础上，“十三五”期间进一步提高电力保障水平，力争实现城乡各类用电同网同价。在实现广播电视直播卫星户户通，行政嘎查村基本通宽带基础上，进一步扩大地面数字和广播村村响，自然村基本通宽带，公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G网络基本覆盖，信息化水平显著提高。农村地区基本普及互联网，物联网应用水平显著提高。
第二节 因地制宜扶贫搬迁“挪穷窝”
按照政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施的原则，有计划、有步骤地推进不具备发展条件地区的贫困群众搬出“穷窝”。完善搬迁点配套设施，妥善安排后续产业，确保实施一个搬迁项目、安置一方贫困群众，实现一方百姓脱贫。加强对不搬迁贫困户危房改造，确保群众居住安心。
一、全力推进易地扶贫搬迁
对生活在生态条件脆弱地区、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口，以及生活在易灾地区的贫困人口，按照自愿原则实施扶贫搬迁，从根本上破解脱贫发展障碍，为贫困群众提供发展空间。规范程序，有序推进。逐村逐户核定需要搬迁对象，并全部分类登记造册，做到一户一表、一嘎查村一策，一苏木乡镇一簿、一县区一档案。全面落实搬迁安置地点和安置方案。结合地区特点，使扶贫搬迁与小城镇建设相结合、与各类工农业产业园区相结合，与生态建设工程相结合，因地制宜确定安置方案，有序推进扶贫搬迁。
二、全面完成贫困户危房改造
对没有列入扶贫搬迁规划，且居住在危房中的贫困户住房进行危房改造。建立完善危房改造信息系统。根据农村牧区危房排查结果，将危房改造信息系统与建档立卡信息有效衔接并向社会公开。严格执行农牧户自愿申请、嘎查村民会议或村民代表会议民主评议、苏木乡镇审核、县级审批等补助对象的认定程序，规范补助对象的审核审批。因地制宜确定危房改造方案。遵照当地实际，合理确定危房改造方案。拟改造农村危房属整体危险（D级）的，在原址翻建或按户均面积40?60平方米异地重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造以农牧户自建、分散分户改造为主，在同等条件下优先安排保护发展规划已经批准的传统村落和危房较集中的村庄。
第三节 全面推进美丽乡村牧区建设
实施“美丽乡村牧区”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系，积极推进城乡交通建设，推进连线成片村屯整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和绿化等整治建设到2017年实现全盟嘎查村“十个全覆盖”。通过美丽乡村建设，大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农牧业、农家乐、牧家乐、林俗旅游和农村牧区服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农牧业，推进特色专业村（嘎查）建设。发展壮大村（嘎查）级集体经济，增强村（嘎查）级组织服务功能。
第六章 推动城乡协调发展
第一节 完善城镇体系
加快乌兰浩特?科尔沁镇中心城区建设。规划2020年人口规模达55万人(乌兰浩特市区40万人，科尔沁镇区15万人）。打造“大乌兰浩特”经济核心区。发挥乌兰浩特城市辐射带动作用，城区整体空间布局以乌兰浩特市区为中心，加快“大乌兰浩特”整体规划编制工作，将乌兰浩特市、科尔沁镇两处城区按照一个城市进行整体规划和建设。实施户籍、住房、就业、养老等社会保障综合扶持措施，推进进城农牧民市民化，完善公共服务功能。实施产业集聚、教育集聚、医疗集聚、旅游避暑和休闲养老集聚等集聚发展战略。制定综合与相关专项实施方案，共同推进中心城区各项工程建设并兼顾人民防空需要，将人民防空建设纳入城市总体规划，使地下空间开发利用更加合理，形成地上地下配套、专用兼用结合的区域防护格局。建设区域特色突出、民族气息浓郁、产业布局合理、生态环境优美的中心城区。
积极打造精品城关镇。阿尔山市区(含伊尔施地区)、音德尔镇、巴彦呼舒镇、突泉镇打造各具特色、宜居宜业宜游的精品城关镇。通过对城关镇建设，为兴安盟统筹城乡发展提供重要支点。加强公共基础设施建设，增强集聚产业、吸纳人口和辐射带动周边乡镇发展能力，增加城市亮点，美化城市环境，完善城市功能，提升城市形象，提高知名度和吸引力，打造区域性经济、文化中心，到2020年，城关镇总人口占全盟人口比重达到50％以上。
加强重点镇建设。在全盟行政辖区范围确定17个重点镇。包括乌兰浩特市的葛根庙镇、义勒力特镇；阿尔山市的五岔沟镇、天池镇、白狼镇和明水河镇；扎赉特旗的新林镇、胡尔勒镇、巴彦高勒镇以及巴达尔胡镇；科尔沁右翼前旗的归流河镇、察尔森镇、额尔格图镇；突泉县的东杜尔基镇、六户镇和水泉镇；科尔沁右翼中旗的吐列毛都镇、高力板镇、杜尔基镇，加快重点镇建设，引导农村牧区人口集聚，逐步建设成服务广大农牧区发展，加快新型城镇化进程，促进城乡各类资源有效统筹的重要平台。至2020年重点镇人口规模在1.0～1.5万人，围绕构建统筹城乡发展的要素支撑平台，规划将察尔森镇、葛根庙镇、六户镇、巴彦高勒镇、高力板镇等发展条件和发展基础较好的镇建设成为2万人左右的新型小城镇。
第二节 提高城镇可持续发展能力
加强城镇基础设施转型提质建设。积极建设中心城区环线公路和绕城高速公路，加快中心城市和各旗县市驻地出入口建设和改造，推进各旗县市加强综合管廊和地下空间开发利用。推进林区城镇实施国家代木能源工程，加强集中供热锅炉与配套设施建设。完善城镇公共服务设施，全面提高旗县市区所在地中心城镇承载能力和辐射带动能力，到2020年，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82％和95%以上，建成区绿化覆盖率达到38％以上，建成区绿地率达到30％以上，人均公园绿地面积达到23平方米。中心城区燃气普及率达到80％以上，每万人拥有公交车辆达到10标台以上。
加强城镇管理。严格按照规划推进城镇建设，推进城镇综合管理体制改革，完善城镇功能，突出城镇特色。加强市民交通、卫生、环保等文明教育，提高市民综合素质，争创文明城镇。加强社区建设与管理，完善社区服务水平，满足人民群众生活需求，推动形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。用好国家推进资源型城市转型的机遇，大力发展接续产业和替代产业,建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,增强阿尔山和科右前旗资源枯竭及转型城市可持续发展能力。
| 专栏15市政基础设施 |
| 交通：建设城市综合交通体系，完善城镇立体交通网络，加快城市步道、盲道、应急通道、停车场和综合交通枢纽等公共交通基础设施建设。 供水：加强城镇水源点保护，建设一批应急水源工程，加快城镇供水设施改造和建设。 供热：鼓励背压机组热电联产项目，淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；扩大风电供热范围，难以替代的分散小锅炉全部改用清洁能源。 污水垃圾处理：推进城镇污水垃圾处理建设，扩大再生水的开发利用；加大雨污分流改造力度，建设海绵城市；推广生活垃圾分类处理，提高垃圾处理设施建设和运营管理水平。 地下管网：加快城镇供水、供热、燃气、污水管网建设和改造，提高地下管网的覆盖率和建设水平。鼓励大乌兰浩特地区及重点城关镇建设一批综合管廊项目，新建道路和工业园区地下管网按照综合管廊模式建设。 |
第三节 有序推进农牧业转移人口市民化
吸纳转移农牧民。积极创造条件，完善体制机制，引导符合条件的农牧业转移人口转为城镇居民。推进城乡户籍制度改革，放宽农牧业转移人口落户条件，保留土地、草牧场经营权和宅基地使用权。加快城郊失地农民和城中村农民向城镇居民转变，提高就业技能。加强农牧民就业培训指导，实行统一的就业、失业登记制度。到2017年城镇人口突破81万，其中吸纳农村牧区人口5万人左右，城镇化率达到47％以上。到2020年城镇人口突破85万，其中吸纳农村牧区人口9万人左右，城镇化率达到50％以上。
实施生态移民工程。将生态移民工程与城镇化有机结合，加大生态移民力度，加强移民安置房建设，引导农牧民向生产生活条件好的地区和城镇转移。
加强劳动力转移输出工作。积极推动农村牧区劳动力向中心城市转移、向周边集镇就地就近转移，通过劳动力转移带动人口转移。继续加强就业技能培训工作，确保转得出、留得住、过得好。
第四节 推动城乡发展一体化
实行城乡一体化的户籍制度。实行以居住地和就业地为原则的户籍登记管理制度，用准迁制度取代计划控制城镇人口机械增长的管理办法。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，放宽外来人口落户城镇条件，允许进城务工人员进入城镇登记常驻户口，在子女入学、就业和社会保障等方面与城镇居民同等待遇。
推动基本公共服务均等化。加强农村牧区教育、科技、文化和卫生事业建设。加快城乡公交一体化进程，完善“中心城市?旗县市区?乡镇（苏木）?村（嘎查）”四级客运网络。增强农牧林区城镇转移人口、产业集聚、生活服务、就业增收与培养新型农牧民功能。农牧林区社会管理体系进一步完善，养老、医疗、教育等基本保障制度进一步健全，完善农村客运服务体系。
实施“五化”统筹城乡发展。一是规划一体化，统筹编制实施经济、社会、文化等重点规划；二是产业发展一体化，依托优势资源和特色产业发展县域经济；三是基础设施建设一体化，重点加强农村牧区公路、水利、电网等建设；四是市场一体化，推进农村市场设施和现代化物流体系建设；五是社会管理一体化，发挥农村牧区自治组织和大调解作用，加强农村社会治安综合治理和应急管理。
加强新型农牧林区基础设施建设。加快农牧林区公路网络建设，努力实现村村(嘎查)通油路目标，逐步推进集镇、村庄内外道路硬化。加强农村牧区生态、水利、交通、电力等基础设施建设，加强乡镇自来水设施建设。推进农村沼气建设，支持农牧林区利用新型生活能源和清洁能源。
第五节 扎实推进美丽乡村牧区建设
深入实施农牧民素质提升工程。大力开展现代农牧业技术和农牧民转移就业技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农牧业、农家乐、牧家乐、林俗旅游和农村牧区服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农牧业，推进特色专业村（嘎查）建设。发展壮大村（嘎查）级集体经济，增强村（嘎查）级组织服务功能。
深入推进村屯牧点整治建设。实施“美丽乡村牧区”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系，到2017年实现全盟嘎查村“十个全覆盖”。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设100个左右的中心村。积极推进城乡交通建设，推进连线成片村屯整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和绿化等整治建设覆盖全盟村屯。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保障水平。
第七章 社会事业发展与公共服务
结合农牧民的切实需要，以提高便利程度，缓解农牧民上学就医难为目标，加快弥补农牧区教育、卫生体系建设短板，促进公共服务向农牧区延伸，提高公共服务的均等化水平。
第一节 教育
优化教育结构。以提高人口素质为目标，扩大教育供给，促进教育公平，提高教育质量，促进教育事业健康发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，优先发展民族教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育。加快城乡幼儿园建设步伐，全盟普及学前教育，坚持“政府主导，社会参与，公办民办并举”的原则，多种形式扩大学前教育资源，到2017年学前三年毛入园率达到93％以上。到2020年学前三年毛入园率达到95％以上。加强学前教育队伍建设、经费投入、安全准入、收费监管等组织管理与建设。
巩固提高义务教育水平。加快中小学校标准化与校安建设，改善办学条件，逐步建成校园网，实现校校通、班班通，教学现代化手段运用率达到90％以上。完善中小学布局结构调整，促进义务教育均衡发展。保证进城务工人员随迁子女在输入地平等接受义务教育。2017年九年义务教育巩固率达到93%，2020年达到95%。加快推进义务教育阶段学校标准化建设，所有义务教育阶段学校达到标准化要求。
优先重点发展民族教育。在研究制定各类教育事业规划、组织实施各项教育工程时，优先安排民族教育项目，在确定民族教育与全盟各类教育同步同质发展的基础上，适度超前发展，进一步建立和完善民族教育优先重点发展的体制和运行机制，努力使我盟民族教育的整体发展水平进入全国民族地区先进行列。
加快发展职业教育。将兴安盟职业技术学院升格为一所本科院校，加快其基础设施与学科建设，扩大招生规模，打造品牌专业，积极整合职业教育资源。实施技能人才和紧缺人才培训工程，提高职业教育水平，积极发展中等职业教育。优先在人才紧缺专业领域加强实训基地建设。培育发展内外结合的定向培养、短期培训等多种形式的职业技能教育。构建学历教育与非学历教育并举的现代职业教育体系。
重视发展特殊教育。坚持文化教育、职业教育、康复训练相结合，保障三类残疾儿童少年接受特殊教育和职业教育。加强特殊教育学校基础设施建设。2017年轻度智残儿童随班就读达到100％，中度智残儿童入学率达到80％，2020年达到95％。加强高中阶段特殊教育。
提升教师队伍和校长队伍的整体水平。全面实施“兴安盟中小学名师工程”，加强师训基地的建设和管理，努力提高教师教育与学历水平，学科带头人、骨干教师人数占在职教师比例2017年和2020年分别达到30％和35％。重视师德师风培养，大力加强教育行风建设。
构建终身教育体系。鼓励举办各种教育培训机构，开办成人教育、自学考试、远程教育。大力发展职前教育、职后岗位培训等多种形式的教育，构建适应我盟经济社会发展需要的终身教育体系。
改善办学条件。大力支持乡村幼儿园建设，鼓励每个行政村建成一所幼儿园，努力实现幼儿就近入学，在家居住。加大寄宿制学校校舍条件、教学装备及生活设施建设力度，改善偏远贫困地区学生住宿和食堂条件。支持职业教育改善学校设施，完善培训基地建设。
第二节 促进创业就业
实施就业优先发展战略。把扩大就业作为年度国民经济和社会发展的调控目标，促进充分就业、稳定就业、高质量就业。“十三五”期间，城镇新增就业8.5万人以上，其中高校毕业生就业3万人以上，城镇就业困难人员就业3万人以上；城镇调查失业率和登记失业率低于全区平均水平；农牧民转移就业每年新增1万人以上，期末达到20万人次。
扶持创业带动就业。“十三五”期间打造一批特色突出、承载力强、功能完善、具有示范和带动效应的创业园区和创业孵化基地。加大创业担保贷款发放力度，降低反担保门槛，充分发挥创业担保贷款扶持创业的倍增效应。促进企业吸纳就业。把增加当地就业岗位列入重大项目申报内容，同步启动人力资源配置和职业技能培训工作。大力支持发展生产性服务业和生活性服务业，打造新的经济增长点，带动吸纳就业。把发展家庭服务业、养老服务业、电子商务业作为扩大就业的重要领域，在就业创业培训、信息平台建设、社保补贴、资金扶持等方面给予大力倾斜。
抓好高校毕业生和农牧民转移就业工作。落实好高校毕业生服务基层项目计划，对就业困难高校毕业生给予公益性岗位托底安置就业，对高校毕业生自主创业的给予一定创业补贴。做好农牧民转移就业工作。加强农牧民工输出输入地劳务对接，实现输出输入地劳务信息互联互通，推进农村富余劳动力有序外出就业和就近就地转移就业。
强化就业援助、培训和服务工作。通过“实名制、公示制、退出制”管理和促进就业各项扶持政策的叠加，对零就业家庭及低保家庭实行公益性岗位托底安置就业。加强技能培训和职业教育，提高劳动者的就业能力，“十三五”期间职业技能和创业能力培训总数达到8万人以上，加强职业技能实训基地建设，打造高技能、高就业、高收入“三高”劳务培训品牌。建立和完善失业调控体系，不断完善失业预警制度。加强对劳动者的公共就业服务，加快建设统一规范的劳动力市场。推进基本公共就业服务均等化，全面推进就业服务制度化、专业化和信息化。
第三节 健全社会保障体系
加快完善社会保险制度。逐步扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险以及城乡居民养老保险的覆盖面，着力扩大个体私营经济组织就业人员、灵活就业人员、农牧民工、失地农民的参保覆盖面。稳步提高城镇职工基本养老保险待遇水平。推进城乡居民养老保险常住人口应保尽保。推进城镇居民医疗保险与农村合作医疗制度整合，统一缴费和待遇水平。进一步完善失业保险制度，扩大参保覆盖面，实现失业管理的制度化、科学化和规范化。完善城乡社会保险关系转移接续办法，形成“覆盖城乡、保障有力”的全民社保格局。
健全和完善社会服务和社会救助体系建设。以提高城乡低保、优抚、五保对象、城市三无人员、孤残儿童保障为重点，加强民政社会服务设施建设。制定贫困户生活保障制度，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、社保、就学等方面的困难。落实城镇保障性住房和农村危房改造工程，提高补助标准，加大棚户区改造、廉租房和公共租赁住房建设力度，积极推动住房公积金贷款支持保障性住房建设。到2017年,城镇农村基本养老覆盖率均达到97%。到2020年,城镇农村基本养老覆盖率均达到99%。
第四节 推进健康兴安建设
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高医疗服务质量。建立财政和人事保障制度，落实好医改的各项任务。优化医疗卫生机构布局，建立以县级医院为龙头的县乡村三级医疗服务体系和以盟医院为龙头的城市卫生服务体系，促进公共医疗均等化服务，统筹城乡医疗协调发展。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
加强公共卫生体系建设。增强突发性公共卫生事件应急能力。实施农村牧区嘎查村卫生室标准化建设工程，实行乡村一体化管理，进一步改善乡镇卫生院的基础设施条件，提高服务功能，切实解决边远地区农牧民看病难问题。完善基层医疗卫生机构的软硬件建设，改善医疗卫生服务条件，提高医疗质量和服务水平。2020年完成1所盟级传染病院、1所盟级妇幼保健院（妇产医院、儿童医院），2所旗县级蒙医医院和4所中医医院建设。加强综合医院产儿科建设。实施旗县中蒙医院标准化建设工程。基本实现城市每万名居民有2名合格的全科医生，每个卫生院1名以上合格的全科医生。
继续坚持计划生育的基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务体系，提高出生人口素质，逐步调整完善生育体系改革，鼓励按政生育，促进人口长期均衡发展。
增强校园体育健康活动。按照《中小学健康教育指导纲要》开展心理健康和生理健康教育；中小学校配齐体音美和心理和生理健康教师，开足体音美和健康教育课程；完善学生心理健康和体质健康、艺术素质评价机制，大力推进校园足球，每所学校建设至少一块标准足球场地、配备1?2名足球教师，完善校园足球联赛机制，校园足球注册人口达到学生总数的50%；保证学生每天一小时校园体育锻炼；开展好学生体质健康监测及评价等工作，合格率稳定在95%以上。强力推进艺术课程改革，形成课堂教学、课外活动、校园文化三位一体的艺术教育推进模式。25%以上的学校要形成以体育、卫生与健康、艺术文化为主要内容的大课间、课外文体活动的校园文化品牌。建立并实施体音美、健康教师队伍的培训和继续教育机制。
强化体育公共服务职能。完善全民健身服务体系，逐步实现全民健身服务均等化。全民健身日活动的覆盖率达到100%，基本形成公共体育设施网络服务体系和健身指导服务体系，进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，到2020年，新建小区的公共体育设施达到国家用地定额指标的规定，人均体育场地面积达到1.6平方米，积极推进社团组织建设进程，大力发展基层体育健身组织。苏木乡镇和有条件的嘎查、村、社区全部建有文体活动站（点）或体育俱乐部，形成遍布城乡、规范有序和富有活力的社会化全民健身组织网络。
广泛开展体育健身活动。围绕推广广场健身操等项目打造时代体育特色品牌，乌兰浩特市要打造5个以上、其它旗县市要打造3个以上富有民族和地区特色体育品牌项目。重点突破的竞技体育发展战略，打造8个具有全区高水平的运动项目。实施竞技体育后备人才培养工程，争创国家级和自治区级竞技体育后备人才基地。全力推动足球事业，到2020年末力争建成6个以上足球基地、10个足球俱乐部；每个旗至少创建两个“博克之乡”，并形成年度比赛制度。体育产业总规模超过10亿元，成为推动经济社会发展的重要力量。
第五节 社会保障兜底“全覆盖”
加强城乡社会救助体系建设。构建以灾害救助、社会救济、社会互助为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系，切实解决低收入群众的困难问题。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，强化动态管理。建立农村牧区五保供养标准增长机制。扩大医疗救助范围，简化救助程序，取消病种限制，取消起付线，提高救助封顶线，实现有病即救目标。
积极发展社会福利和慈善事业。建立老龄化事业发展的社会配套保障机制，引导和鼓励社会民间资本参与适应老年人需求的各类机构与设施建设。整合散、小、差敬老院，实现敬老院转型升级。加强精神病人养护服务设施建设，全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，着力加大残疾人基本生活保障力度，支持残疾人多样化就业与增收，提升残疾人基本公共服务水平，引导社会力量扶残助残献爱心，营造扶残助残的社会环境。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。鼓励发展各类专项救助基金会等民间公益慈善组织，引导组建社会工作者队伍和志愿者队伍，广泛开展慈善捐赠和各种形式的志愿服务活动。
| 专栏16社会事业重点工程 |
| 教育事业。兴安盟义务教育学校标准化建设项目、兴安盟青少年活动中心、突泉县教育校舍改造及设备购置建设项目、科右前旗基础教育学校标准化建设工程、科右前旗学校塑胶跑道项目、阿尔山市职业高中建设项目、乌兰浩特市中小学基础设施建设项目、科右中旗学校塑胶跑道项目、兴安职业技术学院实训基地、体育馆、学生公寓及餐厅项目等。 卫生事业。旗县市蒙中医院建设项目、科右中旗蒙医院病房楼项目、盟蒙医院迁址建设项目、各旗县市乡镇卫生院、社区卫生服务中心、农村牧区卫生户厕建设项目、科右前旗疾控中心项目、科右前旗妇幼保健院建设项目、阿尔山市中心血库建设项目、医疗垃圾处理站项目乌兰浩特市精神病院、盟传染病医院、盟妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）建设项目等。 体育事业。乌兰浩特市城乡居民体育活动设施项目、国家自由式滑雪队阿尔山训练中心项目、阿尔山市塑胶田径场项目、突泉县体育公园项目、突泉县义务教育学校体育活动室室外运动场建设项目、兴安盟体育场（足球场）建设项目、科右前旗标准体育场建设项目、科右中旗少数民族体育运动项目训练基地项目、扎赉特旗综合体育馆、乌兰浩特市体育馆建设项目、乌兰浩特市足球场建设项目等。 |
第六节 科技文化
一、推进科技成果转化
引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。深入推进农村牧区科技特派员选派工作的制度化和体系化，建立和完善激励保障机制、加强引导和奖励措施，鼓励科技人员深入农牧业第一线，立足于农村牧区，建立以科技示范户为纽带连接周边农牧户的农牧业技术传播网络，开展种植和养殖技术试验、示范、推广、培训、咨询等服务。建立一批服务于区域优势特色产业的农牧业科技示范园区、示范基地、科技示范村、科技示范户，开展新品种、新技术、新模式集成示范，重点示范推广优良品种、设施农业栽培、畜禽科学养殖、水稻标准化生产、测土配方施肥、节水灌溉等新技术。
二、加快公共文化服务体系建设
健全现代公共文化服务体系。加快基础设施建设，提升服务水平，广泛开展群众文化活动。着力建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的四级公共文化设施体系。积极推进公共文化资源向基层倾斜，提升公共文化服务供给水平，到2020年，全盟公共文化服务要基本实现数字化、网络化；服务初步实现标准化、均等化。加强文化产品创作生产的引导。着力形成出精品、出人才、出效益的民族演艺事业繁荣发展的局面，生产创作2?3台达到区级水准、能走出兴安的优秀剧目；增加与俄蒙演出团队的互访及联合演出场次，形成1?2个有连续性的品牌文化活动。
加强文物保护传承与利用。实施一批文化遗产保护工程，推动文化遗产实现有效转化和利用；建立文物普查、登记、建档、认定制度，完成国家重点文物保护单位“三防”工程和抢救性保护维修工程，组织实施自治区重点保护单位立项和文物保护工程，推进旗（县）乡两级特色博物馆建设。加强非物质文化遗产保护传承。建设盟旗两级非遗保护中心（非物质文化遗产馆）和一批项目传习所，建成盟旗两级非物质文化遗产数据库，健全非物质文化遗产名录和传承人体系，建立非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度；推动文化生态保护区建设，对重点项目集聚区实施整体性保护，对有市场前景的项目组织实施一批生产性保护工程。
加强现代文化市场体系建设。着力建成管理体制和运行机制充满活力，准入规范透明、监管到位、各类所有制市场主体竞相发展、繁荣有序的现代文化市场体系。加快实施“人才兴文”战略。建立文化人才培养、引进、使用、储备机制，完善人才梯级层次和人才选拔使用机制。加强基层文化队伍建设。
完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系。实施盟广播电视、各旗县市广播电视基础设施、城镇电影院线、广播电视网站建设工程并继续推进盟级自办广播电视节目覆盖全部嘎查（村）、农村牧区电影放映和“西新”工程。盟旗两级广播电台、电视台基本实现数字化、网络化，有线电视基本实现规模化、集约化、产业化、数字化和双向化，大力推进全盟地面数字电视、移动多媒体、兴安盟网络和下一代广播电视发展，到2017年和2020年全盟广播电视人口综合覆盖率分别达到97%和99％以上。
三、培育和壮大文化产业
加强文化与旅游的深度融合。创品牌，做精品，打造兴安盟特有的文化旅游品牌，使我盟成为东三省乃至全国著名的旅游目的地。围绕六大文化资源，改造提升已有文化项目的文化内涵，同时实施一批富有浓郁文化特色的文化产业项目。改造和实施一批文化产业项目，提高文化产业在旅游业中的比重。
大力发展文艺演出业。孵化、培育新兴的文艺演出市场主体，重点发展1?2个地区特色的文艺演出集团。积极引进外来优秀演出团体，并加强与本地演艺团体的交流，提升本土演艺团体水平。通过多种广告传播手段，加大兴安盟文艺演出宣传力度，提升演出知名度。将兴安盟作为红色文化、科尔沁草原文化旅游品牌地推向全国。继续打造《圣水奇缘》舞台剧、白狼镇“林俗文化”、“突泉民间戏曲”等品牌。定期举办大型文化艺术节，力争形成国内有影响的大型节庆文化活动品牌和地域文化品牌。到2020年，打造出3?5个反映我盟文化特色、地域特色的品牌。
大力发展文化创意业。着力建设创意基地，积极引进与高端文化创意产业相关的文化企业总部，按照既有文化创意产业链向上下游延伸，引导上下游企业总部向总部基地转移。到2020年引进1?2家国内知名的文化企业入驻，培育5家以上年营业收入过5000万元的本土文化创意企业。加强文化产品的制作和研发，创建具有民族文化特色的文化产业园，把民族乐器、民族服饰、手工艺品、特色产品等项目的制作销售有机融合，形成统一的集群式产业园。
大力发展数字传媒和电影电视业。以新一代多媒体技术和新媒体产品为突破口，着力于开发电子商务和网络文化产品。坚持政府引导和市场主导相结合，积极培育和发展电影电视业。鼓励电影电视精品创造，到2020年我盟要推出1?2部在全国有影响力的代表性影视作品。加强城市影院的建设，扶持媒体发展力度，推动移动新型媒体建设。
推进传统文化产业化。挖掘各种传统音乐、舞蹈、曲艺、戏剧等特色艺术，充分发挥兴安盟地区现有演出场所功能，全力扶持传统民族民间艺术的振兴。开发利用农牧区演出场所，促进农牧区演出市场的繁荣。充分利用科尔沁民间文化艺术节、红城文化节、阿尔山圣水节、冰雪节、神山文化旅游节、突泉民间文化艺术节等大型活动，将兴安盟非物质文化遗产的资源融入其中，形成一系列具有地域特色的群众文化活动。重点办好民族服装、特色餐饮、民俗风情等标志性传统文化品牌展会。做好我盟非物质文化遗产资源保护地的自由品牌注册商标工作，挖掘非物质文化遗产的市场价值，提升具有我盟特色的文化旅游线路、文化旅游集聚区的附加值，增进游客的体验值，培育旅游商品市场。充分利用红色文化阵地，加强文博展馆开发和建设，各文博单位每年至少推出1?2个专题展览。
| 专栏17文化重点工程 |
| 兴安盟文化中心项目、图书馆项目、盟群艺馆项目、“一馆三址”改陈项目、乌兰浩特市民族文化艺术中心建设项目、乌兰浩特市学生综合技能培训与素质发展中心建设项目、阿尔山市综合场馆建设项目、阿尔山市文化演绎广场、阿尔山市特色文化产业园区建设项目、阿尔山市二战遗迹维修保护开发项目、扎赉特旗文化产业园区项目、扎赉特旗文化中心项目、扎赉特旗非物质文化遗产传承基地项目、扎赉特旗影视制作基地项目、科右前旗金界壕保护修缮工程、科右前旗综合场馆建设项目、科右前旗科尔沁文化植物园项目等。 |
第七节 加强公共服务管理体系建设
提高各级政府、公共服务各部门的公共服务管理能力，完善社区治理机构，加强农村村民委员会、街道居民委员会建设，提升城乡社区服务功能。继续加强社会组织建设，促进社会组织规范发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。拓宽社情民意表达渠道，完善社会矛盾调解机制，切实维护群众合法利益。严格安全生产管理，加强安全监管监察，提高应急救援和劳动保护能力，建立健全公共安全和突发事件应急体系以及信息发布、舆论引导机制。健全和完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。建立片区与首都社会管理协调机制，统筹规划首都周边地区社会管理，建立健全与首都社会治安联防联控体系。
第八节 公共服务一体化建设
打破行政界限，建立片区内及片区与承德、张家口、保定、大同、忻州、乌兰察布等城市公共服务一体化协调机制，统筹教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务领域的规划建设，方便群众跨行政区就近就学、就医、就业。完善针对农村进城打工人员的相关政策和配套措施，解决就医、住房、社保和子女入学等公共服务方面的问题。加强区域性救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。
第八章 改革创新
第一节 改革创新
一、深化经济体制改革
坚持和完善基本经济制度。完善产权保护制度，推进不动产产权登记，逐步健全各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。完善国有资产管理体制，实行经营性国有资产集中统一监管，加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失。
加快发展非公有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，完善非公有制经济财产权保护制度。鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，使全盟建设、水利等更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索混合所有制经济企业员工持股制度，创建资本所有者和劳动者利益共同体。
深化财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制，建立与经济发展和政府财力相适应的基本公共服务支出保障机制，完善预决算公开制度。完善区域金融服务体系，发展普惠金融。鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系。
二、加快行政体制改革
加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，大幅度精简投资项目前置审批条件，取消没有法律法规依据的后置办证事项。减少生产经营活动的资质认定和许可审批。完善政府决策制度，探索建立政府重大决策广泛听取社会意见的制度。积极推进扩权强县工作，增强县域经济发展活力。
加快完善现代市场体系。深化市场准入制度改革，实行统一的市场准入制度，实行“负面清单”管理制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立全社会征信体系和统一的社会信用代码制度。完善由市场决定价格的机制，推进水、供热、电力、交通等领域价格改革，修订政府定价目录。建立城乡统一的建设用地市场。
健全城乡发展一体化体制机制。构建新型农牧业经营体系，完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，鼓励农村牧区发展合作经济，深化供销合作社综合改革，健全经营服务机构，扶持农牧业产业化经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制。赋予农牧民更多财产权利，加快建立农村牧区集体产权制度，保障农牧民集体经济组织成员权利，加快农村土地确权登记办证工作，保障农牧民土地、草牧场和集体林地承包经营权和农牧户宅基地用益物权。深化户籍制度改革，推进转移农牧民市民化，逐步把符合条件的农牧业转移人口转为城镇居民。建立财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制。
三、推进文化体制改革
围绕建设社会主义核心价值体系，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系。建立国有文化资产监督管理体制，完善文化产业发展资金使用管理办法，推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，深化文化市场综合执法改革。健全坚持正确舆论导向的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体互动融合发展，增强媒体传播力、公信力、影响力。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。加强文化产品市场建设，促进文化与旅游融合发展。促进公共文化服务标准化、均等化。加强民族民间文化保护、传承和发展，提倡文化走出去，坚持政府引导、企业主体、市场运作，开展多渠道多形式多层次以蒙古、俄罗斯为主的对外文化交流。
四、推动社会体制改革
推进公共服务体制改革。深化教育、医药卫生、就业、社会保障等领域改革，促进社会公平。深化教育领域综合改革，建立以提高教育质量为主导的管理制度和工作制度，健全义务教育均衡发展机制，加快建设与地方经济社会发展相适应的现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，推进公立医院综合改革，完善基本药物制度，健全全民医保体系。建立城乡均等的公共就业服务体系。
深化收入分配制度改革。建立健全收入分配调节机制，坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。规范职务消费和公务消费，加快推进机关事业单位福利待遇货币化。规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入。推行企业工资集体协商制度，建立健全工资保障机制。加大监察力度，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。加强对城镇低收入群体的扶助，健全城镇最低生活保障和社会救助体系。
推进人事制度改革和人才开发政策机制改革。规范事业单位人员聘用制度，提高公开招聘的公信度。建立健全公务员分类管理制度及考核奖惩制度，推进职务职级并行制度改革。健全领导干部选拔任用和管理监督制度。积极推动实施“人才强盟工程”，加快实施“兴安英才”工程，加大人才工作投入力度，设立人才专项资金，开通“人才绿色通道”，引进急需紧缺高层人才，培养用好本土人才。完善专业技术人才职业发展通道，深化职称评聘制度改革，缓解评聘矛盾。实施高技能人才振兴计划，建立高技能人才评价体系，加快高技能人才培训基地建设。履行持证上岗长效机制，建立完善专业技术人才职业发展通道，深化职称评聘制度改革，缓解评聘矛盾。统筹推进企业经营管理人才队伍、农村牧区实用人才队伍、社会工作人才队伍、文化产业和旅游业人才队伍、党政人才队伍建设，为全盟经济社会发展提供强有力的人力资源支撑。
五、推进生态文明体制改革
严格落实国土空间开发保护制度。建立统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，建立资源环境承载能力监测预警机制，促进国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变，合理控制开发强度，提高空间利用效率。落实国家和自治区生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系，对阿尔山等重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，形成生态优先的绩效评价体系。
严格落实生态保护制度。提高保护林地、草地、沙地等生态系统的制度保障，巩固生态文明建设的生态环境基础。落实林地保护制度、森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制，深化集体林权制度改革，加快林业社会化服务体系建设。落实基本草原保护制度，完善草原生态保护、监测、评估制度，健全补助奖励长效机制，严格落实阶段性禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙产业发展激励机制。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立碳汇统计、管理和交易制度，鼓励碳汇林业、草业等发展。
严格落实环境保护管理制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严格监管所有污染物排放，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高耗水、高排放项目。探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物、加强统一监管。落实企事业单位污染物排放总量控制制度，健全举报制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施。探索开展跨地区排污权、水权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。实施生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。
第二节 实施脱贫攻坚工程
一、多渠道筹措扶贫开发资金
紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县和自治区106个厅局帮扶兴安盟的机遇，深入实施“三到村三到户”精准扶贫，构建完善“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，坚持政府投入为主，积极争取国家和自治区扶贫资金，盟、旗（县、市）扶贫资金将纳入本级财政预算，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫，继续做好行业扶贫工作，按照帮扶目标，确保扶贫投入到位。建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励和引导金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。发挥贫困群体脱贫的积极性，主动投劳投钱投物，建设自身家园。鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业。按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则，统筹整合各类资金，集中投向重点贫困地区。
二、实施精准扶贫
“十三五”期间通过“六个一批”工程，实现13万贫困人口的脱贫问题。通过扶持发展特色种养业、经济林、家庭旅游及民族用品等扶贫产业脱贫52000人；通过转移就业脱贫19500人；实施异地扶贫搬迁工程脱贫26001人；通过教育扶贫脱贫15601人；通过医疗保障脱贫10399人；通过建设社会救助、提高保障标准等兜底政策措施脱贫6499人。
三、创新扶贫体制机制
健全扶贫开发工作领导责任制。坚持将扶贫攻坚作为头号民生工程，积极开展盟级领导干部联系贫困苏木乡镇工作。加大对旗县、苏木乡镇党政班子和领导干部扶贫工作考核力度，严格执行对贫困旗县约束机制，压实贫困苏木乡镇的扶贫开发主体责任。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准。
完善基层组织建设。加强嘎查村党组织建设，提高党员干部联系服务群众能力，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。确保每个贫困村有驻村工作队、选派第一书记，确保每个贫困户有帮扶责任人。健全完善嘎查村“两委”运行机制，提高嘎查村级民主决策管理水平。完善扶持政策，安排资金项目，整合帮扶资源，鼓励实践创新，拓展经营模式，发展壮大嘎查村集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。
加强资金项目监管。建立与项目审批权下放相匹配的监管机制，确保扶贫资金及时到位并足额用于项目建设。采取竞争性分配办法，把资金分配与资金使用成效挂钩。鼓励采用先建后补、以奖代投等模式对建档立卡贫困户直接补贴。建立信息披露和公告公示制度，试行第三方审计监督。在实施扶贫项目嘎查村实行村级义务监督员制度，提高资金使用精准度和有效性。
强化社会合力。坚持政府主导、社会参与的原则，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全自治区厅局定点扶贫、鄂尔多斯对口支援兴安盟、乌海定点支持扎赉特旗等对口支援机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策，调动社会资金扶贫济困。
| 专栏18扶贫开发重点工程 |
| “三到村三到户”扶贫工程。以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。 易地扶贫搬迁工程。对不具备生产、生存条件地区的贫困人口实行移民搬迁。 旅游扶贫工程。立足贫困地区森林、草原等自然景观多样，蒙元文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游景观旅游村镇。 教育扶贫工程。以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，落实低保家庭大学生入学资助政策，实施“雨露计划”职业技能培训。 医疗卫生扶贫工程。全面推行大病医疗保险制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。推进慈善医疗阳光救助项目，改善贫困地区苏木乡镇卫生院医疗服务设施。 光伏扶贫工程。根据全盟贫困村、贫困户规模与分布，结合各地社会经济状况、能源资源和电源结构、电力接入消纳等基本条件，开展光伏扶贫工程。 电商扶贫工程。依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本；充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链。推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。 |
第三节 区域合作和对外开放
一、积极参与“一带一路”建设
坚持共商共建共享原则，主动参与“一带一路”建设。创新合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，支持旅游、农畜产品生产加工、商贸物流、矿产开发企业走出去，与蒙古、俄罗斯、韩国和日本、东南亚等地区广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，加强国际产能合作，推进贸易畅通，“十三五”期间外贸进出口总额达到5亿美元以上。
二、深度融入中蒙俄经济走廊建设
以蒙古国为重点，加快与俄蒙合作，建立阿尔山国家重点开发开放试验区，着力打造向北开放的重要窗口。促进与蒙古国的重点城市、产业园区、重点矿区的跨境基础设施建设，完善口岸跨境基础设施，分期实施阿尔山-乔巴山公路建设，积极推进阿尔山-乔巴山铁路建设，开辟阿尔山－乔巴山－乌兰巴托、乌兰浩特至蒙古国乌兰巴托、乔巴山及俄罗斯赤塔的国际航线，尽快开通阿尔山-乔巴山，乌兰浩特-乔巴山国际客运线路，推进基础设施互联互通，形成西接俄蒙，东联“长吉图”开发开放先导区的新欧亚大陆桥。将阿尔山口岸定位为生态旅游口岸、进出口资源产品加工转化基地和国际物流基地，分期建设陆港区、保税区、物流园区、旅游文化娱乐区、进出口资源产品加工园区、互市贸易区、跨境经济合作区、中蒙边境自由贸易区等功能区。
三、深化霍乌哈区域合作
协调通辽市和锡林郭勒盟，以我盟哈日诺尔苏木为核心地区与通辽市霍林郭勒市、锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁、乌拉盖管理区加强合作，协作共建“霍乌哈经济区”，建立“水煤互补”协同发展机制，统筹配置水资源、土地资源和煤炭资源，围绕清洁能源、新型煤化工、新材料、新型建材、现代物流等产业，逐步建成蒙东地区煤炭精深加工产业集聚区。加快建立交通基础设施、产业园区、商贸物流、技术创新、人才培育等方面的合作机制，构建“霍乌哈经济区”产业融合、设施共享、风险共担的协同发展格局。
四、深化兴白齐区域合作
按照一体化发展、协同构筑的要求，着力推动兴安盟、白城、齐齐哈尔三个盟市在基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展分工协作、城镇体系合作共建、基本公共服务共建共享等领域的合作，尽快创建区域协调机制，构建环“兴白齐”3小时公路圈，推进生态环境保护与建设协作，率先在基础设施、生态环境保护等领域取得突破，促进三地旅游、文化等产业协同发展，逐步实现在产业发展、城乡建设等领域的全面融合互补、共建共赢。
五、促进国内区域合作
加强与黑吉辽、京津冀等地区铁路、航空、公路、水路、管道等各种运输方式无缝对接，到2020年，基本实现交通、能源通道的互通互连。积极建设电力输出通道，加快天然气干线管网和配套设施的统筹规划和建设，建设乌兰浩特一吉林等地煤制天然气输送管道项目，将兴安盟建成东北、华北地区新的清洁能源输出基地。加强产业园区共建，积极参与环渤海地区产业分工，承接京津冀地区制造业较为发达城市的辐射，重点加强汽车零部件配套产业、农机制造业、风机零部件制造业等的深度合作，形成专业化配套产业集群化发展。参与“携手打造大东北无障碍旅游区行动计划”，联手打造和推广大东北精品旅游线路，加快旅游产业发展。
六、打造高水平产业承接平台
坚持市场主导、资源互补、互利共赢原则，研究制定促进产业转移承接政策，以资源综合利用、先进制造业、金融服务业等领域为重点，支持有条件的工业园区与环渤海、长三角、珠三角地区共建产业转移园区。努力推进招商引资工作，充分利用全国性大型投资促进平台，积极宣传我盟的投资环境和招商项目，增强展会活动的集聚效应和规模效应，提高招商成功率。
第九章 生态建设与环境保护
第一节 重要生态功能区
生态安全保护区。以国家级自然保护区、国家级湿地公园和国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，实行严格的保护政策，重点加强天然林资源保护，推进公益林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。
地貌多样性保护区。以阿尔山国家地质公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。
动植物保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对国家一级保护的鸟类丹顶鹤、白鹤、东方白鹳、大鸨等十三种、国家二级保护动物棕熊、麝、马鹿、驼鹿、猞猁、水獭、雪兔等的保护。
湿地及水源生态保护区。以中小河流域及湿地自然保护区核心区为重点，坚持实施封育保护、禁牧轮牧、人工造林、生态修复等工程措施，提高植被覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失。对居住保护区内的居民以退耕退牧移民的形式迁出保护区，给予移民搬迁户政策和资金扶持。规划区内重要生态功能区划分见专栏10。
| 专栏19重要生态功能区 | ||
| 类别 | 名称 | 位置 |
| 国家级 | 科尔沁国家级自然保护区 | 科尔沁右翼中旗 |
| 国家级 | 图牧吉国家级自然保护区 | 扎赉特旗 |
| 国家级 | 白狼洮儿河国家湿地公园 | 白狼镇 |
| 国家级 | 察尔森国家级森林公园 | 科尔沁右翼前旗 |
| 国家级 | 好森沟国家级森林公园 | 五岔沟镇 |
| 国家级 | 阿尔山国家地质公园 | 阿尔山市 |
今后新批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园自动进入禁止开发区域名录。
第二节 生态建设
林业建设。继续实施林业生态工程，加强森林资源保护，培育和合理利用天然次生林，促进林区经济加快转型。加大生态建设投入、提高天然林管护水平；鼓励生态移民，重点推进区域治理工程和林区以煤代木工程的建设进度，实现林区生态持续好转。到2020年全面完成林业再造兴安目标，森林覆被率达到36.6%，初步建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现经济与环境的协调发展及人与自然的和谐相处。
草原草场建设。继续实施以草定畜、草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧等草原保护制度，建立草原生态补偿机制。在草场轻度退化的区域，以“保护优先，适度利用”为原则，实施人工种草、围栏封育、划区轮牧等工程，防止草原荒漠化，维护草原生态环境；在草原重度退化区域，加快生态移民进程，建立和完善牧民的转移机制，同时要加大草场改良、良种繁育、病虫害防治等投入力度；借助国家重点工程保护好未退化草原区域。大力实施草原生态置换工程，牧区、禁牧区、休牧区要按照草场面积和禁牧、休牧期限进行生态补偿。加强草原监理、监测和科技支撑建设，积极争取将我盟列入国家京津风沙源治理二期工程、国家草原生态建设工程。
沙地治理建设。按照“突出重点、集中连片、综合治理”的方针，继续推进科尔沁沙地源头治理工程、退耕还林还草工程和“三北”防护林工程，加大封沙育林和飞播造林力度，减少科尔沁沙地退化面积，提高科尔沁沙地植被覆盖率，巩固沙地治理成果，控制沙化速度。
水土流失治理建设。坚持实施封育保护、禁牧轮牧、人工造林、生态修复等工程措施，提高植被覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失。大力推进东北黑土地水土保持综合治理和水源地水土流失防治工作，加大农田防护林建设力度，加快水土保持监测网络和信息系统建设。
森林碳汇建设。按照“科学规划、试点先行、示范引导”的原则，积极发展碳汇经济，重点开展3900万亩天然草原和2400万亩森林碳汇基地建设，做大碳汇总量，争取在碳汇项目以及在碳汇市场交易中取得突破。积极探索湖泊和湿地碳汇基地建设，打造以森林、草原、湖泊、湿地为主的多元碳汇示范基地。
到2020年全盟退牧还草1300万亩；水土流失治理面积达到9380.27平方公里，完成封育保护面积6000平方公里；每年造林保存面积60万亩以上，森林覆盖率达到36%。
第三节 环境保护
水环境保护与治理：实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全；推进地下水污染防治，加强流域环境综合治理和水环境安全监测，推进洮儿河、绰尔河、归流河、蛟流河等主要河流流域水污染防治，到2020年，流域国控断面好于三类的比例达到75%以上。加大哈拉哈河等跨界河流环境管理和污染防治力度。加大对城乡集中饮用水水源的保护力度，科学调整并划定水源保护区，对重要水源地周围和输水通道两侧地区严格控制开发强度，到2020年，中心城镇饮用水水源地取水水质达标率达到80%以上，开展农村牧区饮用水源和水源涵养地保护。加大水污染治理力度，重点建设中心城镇、城关镇和重点镇污水处理工程，到2020年，城镇（乡）污水集中处理率达到70%。实现工业排污、城镇生活排污集中处理，到2020年，城镇（乡）生活垃圾无害化处理率达到70%。建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，完善群策群防体系。
大气环境保护与治理：充分发挥气象在落实大气污染防治行动计划的重要作用，提升气象防灾减灾和公共服务能力。继续加强重点行业大气污染治理。提高城市使用清洁能源的比例，在部分城区逐步推广使用天然气。在城镇积极发展热电联产和集中供热项目，逐步减少居民生火取暖和服务行业小锅炉，提高集中供热比重；加大烟尘、粉尘、细微颗粒和汽车尾气的治理力度，控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘的排放。乌兰浩特地区空气质量好于二级标准的天数超过300天。在开发区、工业园区要加强环保基础设施建设，完善园区排污、供热等配套设施。积极发展工业大气污染防治，淘汰落后生产工艺和技术，严格执行排污标准，加强监督和监管，实现工业大气污染全面达标排放。
矿山环境保护与治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。坚持矿山开发与治理同步，加大地质灾害防治和矿山地质环境治理力度，有效解决历史问题，杜绝产生新的矿山环境问题。到2017年，历史遗留的矿山地质环境问题治理率达到80%。到2020年，历史遗留的矿山地质环境问题治理率达到90%以上。
| 专栏20矿山地质环境恢复治理工程 |
| 矿山地质环境治理工程。主要安排在矿山地质环境破坏严重、已严重威胁矿区居民的生产和生活安全、对经济社会发展影响大、治理成效显著的矿山（矿区）。 工矿废弃地复垦利用工程。全盟历史遗留的废弃居民点、工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地分布在全盟5个旗县市，具备复垦利用条件的为7.8万亩。到2017年，按照复垦耕地优先、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、数量质量生态并重的原则，确定复垦土地用途。到2020年，通过工矿废弃地复垦利用，合理调整建设用地布局，促进土地资源节约、合理和高效利用，改善生态环境，提升土地资源的综合承载能力。 |
森林保护与治理。扩大天然林资源保护范围。大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设；加快国有林场（局）改革，深化集体林权制度改革;争取国家湿地生态效益补偿试点和湿地碳汇试点国家项目。继续实施天然林资源保护二期工程、三北防护林建设五期工程、新一轮退耕还林工程等林业重大建设工程，2017年，兴安盟森林覆被率达到34.67%，活立木蓄积量达到7976万立方米。2020年全盟新增造林面积300万亩，森林总面积达到3283万亩，森林覆被率达到36.67%。实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系，健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。建立野生动物疫源疫病监测防控体系，加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。
| 专栏21林业生态保护与建设工程 |
| 天然林资源保护二期工程。主要分布在五岔沟、白狼林业局，工程区总面积1030.9万亩，森林面积656万亩。“十三五”时期，增加森林面积13万亩，增加森林蓄积577万立方米，增加森林碳汇1055万吨。管护森林面积1030.5万亩，国有中幼龄林抚育150万亩，培育后备森林资源7.5万亩。提供就业岗位1400个以上，林业职工收入和社会保障能力明显提升。 三北防护林工程。完成造林161.5万亩。其中人工营造防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、农田防护林41.5万亩，封山育林110万亩，飞播造林10万亩，使工程建设区域内的生态环境明显改善。 新一轮退耕还林工程。工程涉及兴安盟6个旗县市和盟农牧场管理局，56个苏木乡镇，847个行政村。 森林生态效益补偿。全盟1395万亩国家级公益林面积纳入中央财政森林生态效益补偿。其中534万亩国家级公益林纳入天保工程国有林管护，861万亩国家级公益林纳入中央补偿的森林生态效益补偿。 自然保护区建设项目。“十三五”时期，力争新建国家级自然保护区1处，新建自治区级自然保护区1处；新增国家级示范性自然保护区1处。初步建立起自然保护区网络体系，95%的国家重点保护野生动植物种和所有典型生态系统类型得到保护，70%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加。图牧吉保护区建立以大鸨为主的国家重点保护区，建立全盟陆生野生动物疫源疫病监测防控网络系统。 湿地保护与恢复项目。“十三五”时期，争取新建湿地自然保护区1处，新增加国际重要湿地1处；争取晋升国家级湿地自然保护区1处；争取建立国家级湿地公园1处；实施自然保护区湿地保护工程2处，实施湿地恢复和综合治理1处，实施湿地可持续利用项目1处，建立省级监测中心和监测点；实施湿地保护补助项目4个。初步建立起较为完善的湿地生态监测体系和保护管理体系，使50%以上的重要湿地得到有效保护。 森林公园建设项目。“十三五”时期，对兴安盟现有的国家级森林公园进行改造建设，进一步融入兴安盟的旅游经济圈。 |
农田生态保护。实施耕地质量保护与提升行动，探索实行耕地轮作休耕制度，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作；加大退牧还草力度，继续实行草原生态保护补助奖励政策；稳定和完善草原承包经营制度。
围绕基本农田和草牧场保护与建设，开展草原生态保护补助奖励机制、天然草原退牧还草三期工程、保护性耕作推进工程等建设项目，到2017年，完成草原建设面积1753万亩，草原植被覆盖度达到69%，耕地保有量控制在1800万亩以上，保障耕地质量不降低。到2020年，划区轮牧稳定在1590万亩，草地补播60万亩,旱作人工草地60万亩，新建灌溉人工草牧场7万亩，草籽基地1320公顷，大型储草棚1.3万平方米，青贮窖230万立方米。
| 专栏22草原生态保护与建设工程 |
| 草原生态保护补助奖励机制。合理安排禁牧区和草畜平衡区。以绵羊、山羊、肉牛为减畜重点，禁牧区的放牧牲畜全部减掉，草畜平衡区超载过牧的牲畜全部减掉。以牧民专业合作社或嘎查村为单位，建设舍饲养畜基地，力争使70%左右的牲畜实现在当地转为舍饲圈养。到2020年，兴安盟基本实现草畜平衡。 天然草原退牧还草二期工程。到2020年，草地补播50万亩，旱作人工草地30万亩，新建灌溉人工草牧场15万亩，草籽基地0.4万亩，储草棚3.5万平方米。 草原保护与建设工程。到2020年，草原退化沙化趋势得到有效缓解，逐步实现草畜平衡。进一步提升草原生态功能，提高牧区防灾抗灾能力。 草原重点生态功能区建设工程。到2020年，将草原特定的区域划分成不同发展类型的空间单元，明确不同区域的主体功能，因地制宜确定不同区域的发展方向与调控措施。 |
水土流失保护与治理。继续实施坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程和重点小流域综合治理工程等重点工程，采取工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，人工治理与生态修复相结合，加强小流域综合治理和植树造林，到2020年，全盟水土流失面积减少90%以上，保障兴安盟及下游地区的水土安全。
| 专栏23水土保持重点建设工程 |
| 水土保持重点建设工程。重点是突泉县、科右前旗。以沟道治理为重点，沟坡兼治，工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，人工治理与生态修复相结合，实施“山、水、田、林、草、路”综合治理与开发，建立完整的水土保持综合防护体系。2016?2017年完成9.6万亩，2018?2020年完成22.5万亩。 坡耕地水土流失综合治理工程。重点是扎赉特旗。以修筑土坎梯田为主，坡改梯、改垄与地埂植物带相结合，机械修筑和人工修筑相结合，并配套水源、节水、排灌沟渠、植物护埂及田间道路等小型水利水保工程，拦蓄和排灌相结合，进行综合整治。2016?2020年完成4万亩。 东北黑土区农业综合开发水土流失重点治理工程。重点是扎赉特旗、科右前旗、乌兰浩特市、科右中旗、突泉县。坡耕地治理以坡式梯田、改垄和地埂植物带为主，配套水源及灌溉措施；侵蚀沟道主要修建谷坊群、沟头防护、跌水等，防止沟道下切和沟岸扩张；荒山荒坡结合整地工程营造水土保持林（穿带）；对疏林地、灌木林、天然草地进行封育治理，建立以工程集水养植物，以植物生长固工程，改善农业生产条件。2016?2017年，完成农业综合开发水土流失重点治理20万亩，2018?2020年完成27万亩。 重点小流域综合治理工程。涉及全盟境内洮儿河、绰尔河、归流河、蛟流河、霍林河、哈拉哈河、罕达罕河等主要河流，流域覆盖全盟6个旗县市。以丘陵区、土石山区及沿河风沙区为重点，兼顾部分沙化退化严重的草原区和平原区，进行集中治理。2016?2017年完成重点小流域综合治理2.5万亩，2018?2020年完成2.25万亩。 |
第四节 防灾减灾及应对气候变化
加强防灾减灾体系建设。着力完善防灾减灾工作机制。按照“以人为本、积极预防，统筹兼顾、综合减灾，强化基础、应急有备，落实责任、严肃纪律”的防灾减灾工作原则，完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。做好灾情监测预报工作。进一步加大对灾情监测预警能力建设的投入，提高监测预警科技装备水平；完善重大灾情预测预报体系，努力提高预报精确度；加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平；采取多种形式，大力宣传灾害科普知识，提高公众对灾害信息的判断能力。
积极应对气候变化。大力推广节能技术和节能产品，改善能源生产和消费结构，积极调整产业结构和能源结构，大力发展循环经济，淘汰落后产能和产品，不断提高资源综合利用效率。促进经济发展模式向高效能，低能耗，低排放转型模式。继续推进植树造林，积极发展碳汇林业，增强森林碳汇能力，采取保护耕作，草原生态建设等措施，增加农田和草地碳汇。整体区域发展规划布局上要充分考虑气候变化因素，努力创建绿色经济、低碳经济、可持续发展的绿色兴安。
第十章 投资概算
第一节 投资规模
十三五期间，大兴安岭南麓片区扶贫攻坚工程，预计投入资金2719亿元。其中2016年投入资金471.54亿元，2017年投入资金768.49亿元，2018年至2020年投入资金1478.08亿元。
第二节投资结构
①基础设施建设预计投入资金1616.681亿元；
②农村牧区生产生活条件改善预计投入资金76.797亿元；
③基本公共服务预计投入资金98.1928亿元；
④特色产业发展预计投入资金882.745亿元；
⑤生态建设与环境保预计投入资金44.162亿元。
第三节资金来源
①争取中央资金421.67亿元；
②争取省级资金209.25亿元；
③省级以下资金130.33万元；
④业主融资1947.73亿元；
⑤农牧户自筹3.06亿元。
第十一章 组织保障
贯彻党的决策。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部贯彻党委决策部署的工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
强化人才保障。牢固树立人才资源是第一资源的观念，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有区域竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略性和领军性科技人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之，重点培育本土实用人才和企业家队伍。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。深化人事制度改革，优化人力资本配置和人才创业创新环境，清除人才流动障碍，加强人才市场和中介组织建设，完善人才评价激励机制和服务保障体系，充分调动各类人才的积极性，鼓励优秀人才向企业、基层流动，为整个经济社会建设提供人才保障和支撑。
树立优良作风。加强党的群众路线教育实践活动，“三严三实”等党的思想政治教育和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，不断完善中国特色社会主义理论体系，增强广大干部，特别是党员干部的理想信念。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确言行基本规范。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，树立正确的权力观，要严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定，防止独断专行、公权私用。依法规范行政权力的运行，使行政权力永远体现人民意志，永远接受人民监督，永远为人民服务。坚持空谈误国、实干兴邦理念，大兴实干之风，倡导“马上就办”的作风，深入而持续地抓好各项工作的落实。
第一节 组织管理
明确各级政府职责。国务院扶贫开发领导小组办公室、盟发展和改革委员会、盟扶贫开发领导小组负责本规划实施的指导、协调和监督。盟委行署对片区规划编制与实施负总责。区域内各县（市、区、旗）要充分发挥主体作用，确保完成规划任务。
建立协调机制。建立联席会议制度，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施。各旗县市政府也要建立相应协调机制，开展多层次全方位合作交流。
落实部门分工。盟直各部门，特别是盟扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。
加强组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度，把规划实施与基层组织建设紧密结合起来。加强村级组织活动场所建设，进一步发挥其服务党员、群众和新农村建设的作用，提升农村基层组织建设水平。加强农村集体经济组织建设，积极推进村务公开。建立村级干部培训、考核管理机制。鼓励机关优秀年轻干部、专业技术人员、退役军人、高校毕业生到农村基层工作，提高农村基层组织工作能力和服务水平。
完善考评体系。建立规划目标责任制，对各旗县市政府和有关行业部门开展绩效考核。组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入各部门、各级领导班子和领导干部目标考核体系。
第二节 加强规划实施管理
健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。
加强规划衔接。盟直有关部门组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。旗县规划围绕落实本规划，结合地方实际，突出地方特色。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。
第三节 加强监测评估
完善评价考核和监督制度。本规划确定的约束性指标，纳入各旗县市、各部门经济社会综合评价和绩效考核，单位生产总值能耗、能源消费总量、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量、淘汰落后产能等约束性指标，要分解落实到各旗县、有关行业和重点企业。按照推进生态文明建设的要求，实行分类管理的考核政策。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。
范规划实施监测评估制度。规划通过印发后，加强宣传，凝聚全社会共识，共同推动规划实施。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并向盟行署提交规划实施年度进展报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由行署组织开展全面评估，并将中期评估报告提交盟委、人大工委审议。需要对本规划修订时，要报盟委、人大工委批准。
燕山?太行山集中连片特困地区（内蒙古自治区乌兰察布市）
区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划
2016年11月
序 言
为全面贯彻十八届五中全会精神，深入落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面布局燕山?太行山集中连片特困地区内蒙古自治区乌兰察布市片区今后五年区域发展与扶贫攻坚工作，加强区域协作，促进片区经济社会平稳健康发展，如期完成脱贫攻坚任务，依据相关文件资料及片区实际，制定本规划。
规划的依据：《关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划的通知》（内扶办发〔2015〕29号）、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）、《内蒙古自治区贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011?2020）〉实施办法》、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》(内政发〔2015〕18号)、国务院扶贫办、国家发展改革委批复的《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片扶贫攻坚和区域发展有机结合起来，以规划期末实现片区内贫困人口全部脱贫并达到小康水平为目标，明确燕山-太行山特困地区内蒙古自治区乌兰察布市片区区域发展与脱贫攻坚的总体要求、建设任务，是指导今后五年片区区域发展和脱贫攻坚工作的总纲。
规划期：2016?2020年。
第一章 总体要求
第一节 “十二五”建设成效
一、规划建设项目进展顺利
“十二五”期间，片区建设投资项目规划总投资1728亿元，到2015年底，完成投资1182.5亿元，完成计划的68.4%，其中：投入财政资金635.6亿元，整合其他各类资金546.9亿元。完成基础设施建设投资538.59亿元、产业发展投资530.23亿元、民生改善投资48.2亿元、公共服务投资36.81亿元、能力建设投资1.83亿元、生态环境建设投资26.8亿元。重大项目开工率达70%左右，完工率50%左右，投入资金846亿元。十项重点工作平均开工率70%,完工率54.4%，完成投资180亿元。
二、经济发展保持中高速运行
“十二五”期间，片区内地区生产总值年均增长12.6%,地区生产总值达183.5亿元，人均地区生产总值达到21716元，地方财政一般预算收入年均递增8.5%，2015年，地方财政一般预算收入达5.22亿元，经济增速快于乌兰察布市平均水平，综合经济实力明显增强。
三、结构调整步伐加快
一二三产业结构由2010年20.9:47.9：31.2调整为2015年的20.6:46.9：32.5，城镇化率由2010年的36.6%提高到2015年的38%，产业结构得到进一步优化；规模化种植业、养殖业有了较大的发展，设施农业快速发展，畜牧业占农牧业总产值的比重超过45%，旅游业产值快速提高，传统产业走上转型升级之路，承接京津冀产业转移迈出坚实步伐。2015年固定资产投资达到100.2亿元，比2010年增长89%；社会消费品零售总额达到74.3亿元，比2010年增长67%，投资与消费对经济的协调拉动作用突出。
四、区域协作促成新硕果
围绕经济社会一体化发展目标，“十二五”期间，片区内强化交通网络、通讯信息一体化建设，初步形成了以国道、省道为主，县级公路为辅，乡村公路为网的交通、物流、信息一体化格局。同时三县以互助互利、共创共赢为目标，建立起项目规划、产业协作与常态化的领导对话等交流机制，为片区内各项事业均衡快速发展奠定了基础。2015年中央审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，《纲要》明确提出“支持蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布?大同?张家口）合作区建设”，标志着乌大张长城“金三角”合作区进入国家战略，为区域合作创造了广阔空间。
五、公共服务取得新改善
“十二五期间，片区公共服务设施投资大幅增加，教育事业取得明显进步，九年义务教育巩固率由99%提高到100%，高中毛入学率由80%提高到87%；文物古迹、非物质文化遗产得到有效保护和传承，文化基础设施有了重大改善，文化事业快速发展；县乡村三级科技综合服务体系基本建成，科技事业对经济社会发展的贡献逐年提高；医疗卫生服务水平有了重大提升，婴幼儿死亡率由12‰降低到8‰；社会保障体系日渐完善，新型农村合作医疗参合率69%提升到100%；人均教育、卫生、社保和就业三项支出由1465元提高到2183元。
六、扶贫攻坚取得大成效
全面实施精准扶贫工程，片区内共实施项目贫困村248个，其中实施“三到村三到户”精准扶贫村186个，贫困户6.87万户，贫困人口16.49万人，“十二五”时期，按照“重点突破，整体推进、连片开发”的扶贫开发战略，整合扶贫资源，共投入各类扶贫资金21.21亿元，其中财政资金6.33亿元，，累计发放金融扶贫贷款4.8亿元；易地搬迁移民4139户11465人，还实施了彩票公益金、集中连片、产业化扶贫、“雨露计划”等扶贫项目，完成脱贫任务8.91万人，贫困发生率由33.8%降低到16.6%。
经过五年来的扶贫攻坚，特别是“三到村三到户”、“十个全覆盖”等重大项目的实施，使贫困地区的生产生活条件大为改善；金融扶贫促进了产业发展，扩大了产业化扶贫成效；易地移民搬迁有效改善了贫困地区生态环境，片区内生态恶化的趋势初步得到遏制，通过广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，初步创建了政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
七、民生改善成效显著
城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增11.7%、19.7%,分别达到23150元、7836元，城乡收入比由2010年的4.19/1缩小为2.95/1。通过全面实施“十个全覆盖”工程，农村面貌发生巨大变化，生产生活设施和基本公共服务进一步完善，农民精神面貌焕然一新，文明素质明显提升。累计完成危房改造40843户、人畜饮水工程369个自然村、街巷硬化1317公里，项目村电力供应改善，广播电视通讯、教学、卫生、文化、便民连锁超市等设施实现全覆盖。
八、城乡基础设施面貌一新
现代综合交通运输体系进一步完善，县乡村三级道路与高速公路、国省干线有效衔接；电力基础设施不断改善，新建变电站9座，改造线路980公里；水利基础设施对经济社会发展的保障能力进一步提高，新增有效灌溉面积24万亩；通讯信息基础设施进一步完善，互联网普及率达到92%，4G信号覆盖面持续扩大。城镇基础设施建设持续加速，城乡生产生活环境得到优化，整体形象有了较大幅度的提升。
九、生态文明建设成果卓著
围绕建设我国北方重要的生态安全屏障，大力推进生态文明建设，持续实施退耕还林还草、京津风沙源治理、天然林保护等重大生态工程，森林覆盖率由19.8%提高24%。企业节能减排力度加大，资源节约型和环境优好型社会建设迈出重要步伐，单位地区生产总值能源消耗由2010年的3.42标准煤降低至2015年的3.1吨标准煤，工业增加值用水量由2010年的12.8吨下降至2015年的11吨，主要污染物排放实现规划指标。化德县获得了“全国生态文明县”荣誉称号。
十、机制体制改革全面深化
全面推进了行政审批、政务服务、工商注册登记、财税金融、食品药品监管体制等项改革，有序推行草场、土地确权登记、林权改革、土地流转、新型农业经营主体培育等项农业农村改革，深入推进教育“三项改革”，试点开展公立医院综合改革，创新农村金融扶贫机制，建立医疗保险直报服务体系，创新推动了人大代表工作机制、司法制度、人民陪审员制度、社区矫正制度等方面的改革，加快了党的建设制度和纪律检查体制改革，进一步激活了创新动力。
第二节 发展基础
一、行政区划与人口
燕山-太行山特困连片地区内蒙古自治区乌兰察布市片区辖化德县、商都县、兴和县3县25个乡镇467个行政村1913个自然村，耕地面积10398平方公里，人口85.68万人，其中，乡村户籍人口65.75万人，乡村常住人口40.73万人，少数民族1.98万人，贫困人口17.19万人。
二、发展优势
片区内铁道、高速公路、国省干线、县乡通村公路纵横交错，构成了基本完整的交通网，已成为连接京津冀与呼包鄂，蒙东蒙西，直通二连口岸、秦皇岛港、天津港，对接俄蒙欧的重要交通枢纽。片区东距首都北京240公里，西去自治区首府呼和浩特220公里，南往山西省大同150公里，东南距张家口100公里，北距到二连浩特市300公里，区位优势明显。片区内所有乡镇全部实现了光缆传输，中国联通、中国移动覆盖全区，互联网遍布城乡。
片区总土地面积为10398平方公里，2015年末实有耕地面积351430公顷、林地面积179616.4公顷、草地面积370937.8公顷、荒山荒坡面积134274.3公顷、水域面积8477公顷、基本农田177598公顷、有效灌溉面积20259公顷。片区地处内蒙古高原中部，草场广阔，日照时间长，气候冷凉，昼夜温差大，适合喜凉作物生长，作物牧草营养物质丰富，土壤、空气、水源无污染。农牧业主导产业为马铃薯、冷凉果蔬、杂粮杂豆、牛羊肉、猪鸡兔、奶牛等，“十二五”期间以农民专业合作社为经营主体的规模化标准化现代农牧业体系初具雏形。
片区内蕴藏品位较高的石英石、硅澡土、石墨、膨润土、石灰石、铁矿等矿产资源，石英石储量在2亿吨以上，硅藻土储量在1000万吨以上，品位为国内“三杰”之一；石墨矿藏为全国三大石墨基地之一，以磷片大著称，地质储量3735万吨，品位2.5%?5%；膨润土矿是华北地区首次发现的大型矿，也是国家一级大型膨润土矿，总储藏量达1.82亿吨，其中优质钠基土1.3亿吨。以上述矿产资源为依托，形成石墨、铁合金、硅化工、氟化工、膨润土等几大矿业开发和加工产业，服装、建材、冶炼、农畜产品加工等传统产业得到了一定程度的转型升级，在承接京津冀产业转移过程中，装备制造、生物制药、自生釉陶瓷等一些新兴产业得到快速发展。
现代服务业不断提速，旅游业建设了兴和县国家级4A级旅游景区苏木山、察尔湖、涝利海、佑安寺和化德县黄羊滩等旅游景点。现代商贸物流、金融服务、文体娱乐、养老等产业有了一定的发展基础。品牌战略取得新成果，打造了兴和苏木山、察尔湖旅游景点、化德羊驼绒防寒服装和商都县以西芹为主的绿色冷凉蔬菜等几个知名品牌。
三、发展中面临的问题与不足
（1）贫困现状
商都、化德、兴和三县均是国家重点贫困县，其中兴和县是革命老区县，2015年农村居民人均纯收入7836元，按年人均纯收入2800元的贫困标准测算，片区现有贫困人口5.21万人，贫困发生率为11%。
（2）自然条件制约因素
片区地处我国重点贫困带之一的阴山重度风蚀沙化带，属干旱半干旱农牧交错、生态环境脆弱地区，是受荒漠化威胁最严重地区之一，也是京津地区沙尘暴的主要沙源地。片区内地质构造复杂，多丘陵山区，沟壑纵横，气候干旱少雨，风大沙多，无霜期短，地下水资源匮乏。草场植被稀疏，退化严重；土壤受风蚀沙化和水土流失影响，肥力不足；农作物、牧草受旱、洪、霜、雪、病虫、风沙等的自然灾害威胁严重，农牧业生产产量低、质量差，农民收入低而不稳，致贫因素较多，返贫现象高发。
（3）基础设施限制性因素
化德、商都、兴和是燕山-太行山特困地区最贫困的三个县，经济基础差，工业、农牧业、城乡基础设施建设欠帐较多。县级财政收入拮据，导致基础设施条件改善缓慢；公共服务不足，限制了经济社会发展速度和扶贫攻坚进程。
（4）科技文化限制性因素
贫困地区的农牧民文化素质普遍偏低，自我发展能力差，脱贫致富门路和办法不多。农牧业生产多数仍沿用传统生产方式，新兴发展起来的农民专业合作社等农牧业经营主体多数不够成熟，规模小，实力差，组织结构不健全，人才缺乏，创新不足，管理水平低，产品结构单一，生产成本高，综合竞争水平有限，应对市场风险能力不足。
（5）致贫因素增多，脱贫攻坚难度加大
随着“十二五”期间扶贫攻坚工作的深入开展，容易脱贫的贫困村户，基本已实现脱贫致富，剩下的都是较为难肯的“硬骨头”。同时随着人口老龄化加剧，农村人口外流加速，“空壳村”不断增多，部分村庄留在村内的全部是老弱病残和留守儿童。由于自然灾害频发，生活成本逐年提高，收入相对不足，贫困农户因灾、因病、因学、因市场风险返贫的现象十分突出。
（6）扶贫开发资金投入不足的矛盾较为严重
贫困县收入来源有限，地方财力弱，加之前一时期的举债建设，地方财政融资平台负债较多，偿付利息须耗费相当一部分财力，因此近期地方财政对扶贫开发投入严重不足，表现在县级财政没有足够的财力按照规划设计和自治区要求配套足额扶贫资金。没有足额资金扶持，贫困村脱贫面临严重制约。
（7）收入和发展的不平衡现象依然十分突出
由于要素市场不健全，资源配置不当，产业之间、地区之间发展的不平衡现象依然十分突出，加上市场波动，经济起伏，导致相对贫困现象日益凸显。在经济发展中，个别地方城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人的收入不高。贫困地区的农村与城镇收入差距逐年拉大，同一村内贫困户与富裕户之间收入差距也在逐年拉大，农民收入和经济发展不平衡的问题十分突出，贫富差距持续扩大，给扶贫攻坚工作带来新的难题。
第三节 发展形势
“十三五”时期，国际环境复杂多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新兴经济体与我国竞争加剧，产业分工和利益格局深度调整。国内经济增速趋缓，改革进入深水区，一些深层次矛盾会在经济下行中凸显。传统产业需求萎缩，产能过剩矛盾突出，产业发展受生态环境、能源等方面的约束加大，企业市场风险加重，投融资环境变差，成本居高不下，利润变薄，经营困难，投资动力不足，进而影响经济增长、财收收入和民生改善，也增加了招商引资、承接产业转移难度，发展新兴产业和培育新增长点会面临更多困难。
一、发展机遇
（1）“十三五”时期，是全面建成小康社会的最后五年，也是《国家扶贫开发纲要2010-2020》确定的基本消除绝对贫困最后五年，党的十八届五中全会提出，到2020年，全面建成小康社会，彻底解决7017万贫困人口的脱贫问题；2015年11月23中共中央政治局召开会议审议通过了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2015年11月29日中央召开了高规格的扶贫开发工作会议，全面安排部署了脱贫攻坚工作，并把脱贫攻坚确定为全党的重大政治任务，“十三五”期间的头等大事和头号民生工程。释放出举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。国家对连片特困地区必将给予更多的政策和资金支持。
（2）国家部署了全面深化改革、依法治国等重大任务，强调实施大众创业、万众创新等创新驱动工程和“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级工程，积极布局“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等开放协作战略，推动经济振兴，社会发展，会促进机制体制、区域分工、产业格局、制度安排等领域发生一系列变化，将为片区经济社会发展带来新的机遇。“一带一路”战略中京蒙俄经济走廊建设，有利于发挥片区衔接华北东北、蒙东蒙西及蒙古国、俄罗斯重要交通要道的独特区位优势和交通枢纽作用；京津冀协同发展、环渤海经济圈开放协作战略中的“乌大张”长城金三角被列为重要的功能协作区，本片区是“乌大张”长城金三角的核心区域，有利于承接产业转移，对片区内战略新兴产业、现代新兴服务业发展及传统产业升级转型，将起到重要的促进作用。
（3）北京-张家口联合申办成功2022年冬季奥林匹克运动会。本片区作为张家口的近邻和生态屏障，在生态绿化、交通通讯、电子信息、城镇基础设施等方面将会受到国家财政更多的建设资金支持，同时使片区内文化、信息、物流、餐饮、住宿、旅游、金融及其它服务业等，将在冬奥会的溢出效应中广泛受益。
（4）马铃薯是本片区的主导产业，国家马铃薯主粮化政策的出台及相关政策的完善，将对区域内马铃薯种植加工及种薯产业发展持续发挥积极的影响。
（5）“十三五”是自治区实施“五大基地、两个屏障、一堡一带”战略的关键时期，本片区是这一战略的前沿阵地和重点实施区域，会得到自治区更多的政策倾斜和资金支持。
（6）根据《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》内政发〔2015〕18号，片区内商都县、兴和县被列入自治区级河套?土默川平原农业主产区，为该区域发展特色种植业和设施农业，提供了广阔的发展空间；化德县长顺镇、朝阳镇，商都县七台镇、西井子镇、兴和县城关镇、团结乡、鄂尔栋镇被列入自治区级重点开发城镇，对片区七大集镇基础设施建设和二三产业发展有重要的导向作用；兴和县苏木山被列入自治区级次生林及野生动植物自然保护区名录，苏木山森林公园被列入自治区级森林公园名录，兴和太古界地层剖面被列入盟市级自然保护区名录；化德县被列入自治区阴山北麓草原生态功能区，会强化这些地区生态工程建设力度，促进这些地区生态系统的恢复和保护，有利于这些地区旅游业和畜牧业的发展。
（7）“十三五”期间，乌兰察布市的产业定位为建设清洁能源、绿色农畜产品供应、高端化工产业、旅游休闲度假、现代物流、承接产业转移等六大基地，本片区是承接产业转移、清洁能源、绿色农畜产品供应、旅游休闲渡假服务等四大基地建设的前沿，是以石墨、电石、硅和氟化工为主的高端化工产业基地建设重点区域。是建设衔接华北东北西北，蒙东蒙西，呼包鄂、京津冀，对接蒙俄欧现代物流产业基地建设主角，会促进片区内相关产业的发展。
二、面临的威胁
（1）经济下行，二、三线城市房地产经济走弱，基本建设投资放缓，对片区内建筑建材、矿业开发、加工制造、化工冶炼等传统产业的发展带来较大压力。
（2）由于经济减速，市场竞争加剧，会导致众多中小企业、农民专业合作社的市场、财务风险加大，由此引发的银行各类不良债务、投融资风险也在加大，经济社会发展的不确定性有所增加。
（3）由于经济减速，企业效益下降，影响了片区内县级财政收入的持续增长，将会对区片内脱贫攻坚工作带来直接的不利影响。
总之，“十三五”期间，机遇与风险并存，困难与希望同在，必须深刻总结“十二五”的经验与不足，准确把握战略机遇期的内涵和条件变化特征，充分利用“十二五”期间积累下来的有利条件，奠定的良好基础，主动适应新常态发展趋势，妥善应对各种挑战和困难，强化重点突破，布局均衡协调发展，确保各项经济社会发展目标和脱贫攻坚任务如期完成。
第四节 “十三五”发展思路
一、指导思想
深入贯彻“十八大”及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以科学发展观和“四个全面”战略布局为指导，坚持“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，紧紧把握“一带一路”、京津冀协同发展及乌大张长城金三角建设与张家口举办2022年冬奥会的重大机遇，依据片区经济社会发展的现实需要和区市两级战略部署，以脱贫攻坚工作总揽工作全局，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以整合区域资源、创新区域合作机制为重点，着力加强基础设施和生态环境一体化建设，不断优化发展环境；不断改善农村基本生产生活条件，夯实农村农业发展基础。加强区域内产业分工和协作，积极承接首都功能疏解和京津地区产业转移，大力培育特色优势产业；全面实施大众创业、万众创新等创新驱动工程，遵循围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都和得益于首都的发展方针，致力提高经济发展质量和效益。深入推进公共服务一体化，强化民生和就业保障，落实政策兜底；坚持依法行政，狠抓改革攻坚，着力加快体制机制创新；坚持互利互助、合作共赢、共同发展的宗旨，全面提升区域整体经济实力和协调发展水平，努力将燕山-太行山特困地区打造成为国家级扶贫攻坚示范区。
二、基本原则
（一）坚持统筹全局与兼顾局部相结合
在区域经济发展中，要坚持统筹规划全局，确立总体目标，加强区域协作，促进区域经济整体协调推进，均衡发展，同时要兼顾局部利益，找准优势产业，突出精准扶贫、精准脱贫，务求重点工作有新业绩，重点领域有新突破，通过重点引领，促进整体推进，实现扶贫开发与经济社会相互促进协调发展。
(二)坚持分区布局与均衡协调发展相结合
在产业布局上，要根据不同地区资源优势、区位优势、经济特点，有侧重点的布局特色优势产业，注重要素集聚，做大做强精品产业，强化品牌创建和管理，提升综合竞争实力，同时要注重各产业之间、各地区之间的均衡协调发展。在脱贫攻坚工作中，要坚持精准扶持与特困片区综合开发紧密结合，提高扶持效果。
(三)坚持经济平稳快速发展与改革创新相结合
要充分发挥集中连片特困地区的资源、区位、交通、产业优势，强化科技创新引导，深化机制体制改革，创新工作思路和工作方法，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，强化区域协作发展，抓住新机遇，落实新战略，推动地区经济平稳快速发展，全面完成脱贫攻坚的重大政治任务。
(四)坚持脱贫攻坚与生态环境保护、治理相结合
本区域连片特困地区属于干旱半干旱地区，风蚀沙化现象严重，虽然经过近十多年来的生态治理和修复，生态环境整体趋于好转，但一些地区生态恶化现实仍不容乐观。因此，要树立绿色发展理念，在规划布局脱贫攻坚工作中，既要注重经济快速发展，又注重生态保护和治理。产业发展要顾及环境影响，扶贫开发要与生态环境治理并举，坚持扶贫开发促进生态改善，生态改善助力扶贫攻坚，实现片区经济、社会、生态环境的全面协调可持续发展。
（五）坚持分工协作与互利共赢相结合
片内各县要发挥比较优势，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互补。充分考虑各地利益，整合资源，分工协作，协同解决脱贫攻坚中面临的共性问题，实现互利共赢、共同发展。要建立常态化的政府及部门间交流对话机制，加快重点领域互联互通和区域经济、公共服务社会一体化进程，既要打破垄断，鼓励有序竞争，又要避免产业同构和重复建设，防止恶性竞争和无序发展，促进区域合理分工，努力形成各具特色的产业结构，使各地都能通过区域合作获取更大利益，实现互利共赢。
第五节 战略定位
立足区域区位特点和比较优势，充分考虑片区内各功能区域自然条件与经济特点，考虑国际国内经济运行形势及国家产业政策变化动态，考虑国家、自治区、乌兰察布市战略安排，考虑市场有效需求、产业转移、区域协作的发展趋势，以现有资源、区位优势和基础条件为依托；以实现经济社会全面协调、持续稳定发展，力争在规划期完成脱贫攻坚任务，全面实现小康社会为目标；以科技创新为引导，以全面深化改革、创新机制体制为动力，围绕自治区八大战略定位、“六道风景线”建设，立足乌兰察布市做好“三篇文章”，做强“五大支柱产业”、培育“四个新兴产业”、打造“六大基地”的建设任务，确定本片区未来五年的战略定位是：建设“四个基地”、打造“一个中心”、“一座花园”、“一道屏障”和“一个示范区”。
一、建设首都绿色农畜产品供给基地
以马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆为主导产业，保障一定数量的粮食作物播种面积，完善良种补贴政策，加快农牧业规模化、产业化、标准化进程，集成研发运用一系列丰产栽培技术，强化示范基地和农牧业产业园区建设，提升农牧业现代化水平；加强农牧业基础设施建设，大力发展设施农牧业；支持龙头企业发展，分区布局农畜产品加工业，完善冷链贮藏物流体系，创建产品质量可追溯系统，积极开展绿色、有机生产基地和农畜产品认证，创建知名品牌，进行地理标志登记保护，全力打造首都绿色农畜产品供给基地。
二、建设京津冀地区工业原材料及精加工制品供应基地
以片区内丰富且高品位的石墨、石灰石、石英石、硅藻土、膨润土等矿产资源为依托，通过创新引导，不断延伸和扩展产业链条，优化产品结构，淘汰落后产能，提升产业水平，引导产业向高精尖方向发展，重点布局石墨、铁合金、硅化工、氟化工、膨润土等产业发展。根据市场需求，安排产品结构，以多样化、高端高品质的产品供应，弥补原材料需求量减弱的“短板”，努力打造京津冀地区工业原材料及工业精加工制品生产供应基地。
三、建设面向首都，辐射华北的清洁能源输基出地
依托片区内丰富的风能、太阳能和煤炭资源，强化多能源合作开发，大力发展风电、光电、风光互补、风光热互补等清洁能源产业，积极开发热电联产和天然气项目；摸清区域内地热资源，引进地（水）源热泵技术，探索开发地热资源。打造面向首都，辐射华北的清洁能源输出基地。
四、建设承接京津冀地区产业转移示范基地
立足紧临京津冀地区的区位优势和土地、劳动力、环境等方面的比较优势，顺应京津冀地区城市功能疏解、要素外溢的趋势，改善城镇基础设施，大力提升公共服务水平和金融、信息等市场服务能力，加强连接京津快速交通体系建设，创新与京津地区的产业协作机制，积极规划、培育优势主导产业，提高产业承载和支撑能力，通过优势产业、优良环境、优质服务吸引京津冀企业落地，形成集聚效应，培育产业集群；加快产业园区发展，以园区为核心安排产业布局，加强与京津地区协作，大力发展“飞地经济”，大幅提高工业园区生产要素的集中度，围绕现代物流、装备制造、生物制药、节能环保、金融服务等产业转移，打造承接京津冀地区产业转移示范基地。
五、打造国内国际重要现代物流中心
依托便捷的立体交通网络和交通枢纽，积极发展现代物流业，科学规划、合理布局物流园区，构建专业化、信息化的现代物流产业体系，建设衔接京津冀、呼包鄂，蒙东蒙西，华北东北、对接俄蒙欧的重要物流中心。
充分利用片区区位环境优势，做大做强第三产业特色群，重点发展商贸物流、电子商务、科技服务、金融保险等绿色无烟行业，探索发展信息网络、云计算、大数据处理、物联网等新兴行业。打造区域云计算产业支撑中心、云服务业务承接中心、全国云服务业务备份中心，吸引与奥运项目相关的现代信息服务业向本区域聚集，建设京津冀区域云计算与大数据产业基地。
六、打造京津冀地区避暑养老文体娱乐旅游休闲的后花园
强化生态治理，提高绿化、亮化、美化工程质量，提升基础设施建设品位，积极筹建高品位的景观工程，大量栽种彩叶树种，全面实施“十个全覆盖”工程，挖掘宗教文化、契丹文化、蒙元文化、满清文化、民俗文化和红色文化，大力发展旅游、文化、体育、养老、娱乐产业，提升餐饮住宿、文化娱乐服务业档次，全力打造京津冀地区避暑养老、文体娱乐、旅游休闲的后花园。
七、加强生态文明建设，构筑首都的首道生态保护屏障
全力实施京津风沙源治理、天然林保护、新一轮退耕还林、退化防护林改造、水土保持小流域治理、水源地保护等生态治理工程，全面巩固退耕还林还草成果，加强重点区域流域的生态建设和环境保护，不断提高森林覆盖率和植被覆盖度，增强防风固沙、水源涵养和水土保持能力，构筑经济发展与生态环境良性循环、人与自然和谐相处的生态系统，打造面向首都的首道绿色生态保护屏障。
八、打造国家级脱贫攻坚示范区
强化区域协作，集聚资源要素，凝聚各方力量，以促进贫困人口增收，全面解决区域性整体贫困问题为目标，创建区域合作的目标机制、动力机制、市场机制、协调机制、利益分享机制和互助扶持机制，努力探索跨越行政界线的区域合作发展有效途径，提升区域合作层次和水平，通过区域合作，互利共赢，促进经济社会全面发展，确保脱贫攻坚任务圆满完成，在全国率先创建高标准、高效益的扶贫攻坚示范区。
第六节 发展目标
到2020年：绿色农畜产品生产加工产业、现代物流业、文体娱乐旅游业、金融及其它服务业等地区特色优势产业得到平稳快速发展；矿业开发、化工、冶炼、加工制造业升级转型成功；承接京津冀产业转移取得明显成效，战略性新兴产业初具规模；经济增长质量和效益明显提高；科技创新、人力资源、质量品牌建设对经济发展的支撑作用明显增强；基础设施条件得到明显改善；基本公共服务水平指标接近全国平均水平，社会事业得到全面发展；土地沙化趋势得到有效遏制，植被和森林覆盖率大幅度提高，生态环境明显改善，生态功能显著提升，保障京津冀地区生态安全能力明显提高，三县全部创建为生态文明县；贫困人口自我发展的能力大幅提升，按现行标准在册的贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到4000元以上，扶贫成果得到巩固，综合经济实力显著增强，片区内贫困县全部摘帽，城镇居民收入水平和经济总量同步增长，农民人均纯收入高于全市平均水平，与全国同步达到小康水平。
专栏一：主要发展指标
| 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） |
| 地区生产总值（亿元） | 179.31 | 268.3 | 8.4 |
| 人均地区生产总值（元） | 20927 | 31314 | 8.4 |
| 地方财政一般预算收入增长 | 5.22 | 7.85 | 8.5 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 23150 | 36159 | 9.3 |
| 农村居民人均纯收入年均增长 | 7836 | 13400 | 11.3 |
| 城镇化率 | 36% | 45% | |
| 高中阶段教育毛入学率 | 87.33 | 95 | |
| 人口自然增长率 | 1.68 | 1.8 | |
| 万元地区生产总值能耗累计降低 | 3.75 | 5 | |
| 万元工业增加值用水量累 | 137 | 114 | |
| 森林覆盖率 | 24.03 | 26 | |
第二章 建设任务
第一节 基础设施建设
一、交通网络
（一）加强与周边城市间的快速交通体系建设
乌大张长城“金三角”一小时经济圈建设计划即将启动，本片区属长城“金三角”核心区，应积极参与筹措区域内相关高铁线路、城际快轨和高速公路为骨干的多层次城际快速交通运输体系建设，加快推进城镇与国省干线、乌兰察布飞机场、周边城市的全面联通，强化片区各地与周边城市的快速交通运输能力，加强公共交通、站场布局，打造衔接华北东北西北、蒙东蒙西，对接俄蒙欧的交通枢纽和进京物流中心。规划期间，建设兴和至商都铁路113公里，高速公路四条259公里，国省干线602公里，通用机场2座。
（二）提升区域内交通运输网络的密度和层次
优化综合交通结构，加速通乡通村公路及通产业园区、旅游景点线路、应急救灾等专道建设，促进交通干线网络、交通综合枢纽、快速公交系统、能源运输系统、集装箱运输系统、智能交通、交通应急反应体系等的建设，加大国省道改造力度，加快县道升级，强化通村公路和村内街道硬化建设，拓宽村级道路，做好区域内村级公路联网，并与国道、省道、县道干线衔接，构筑完善的交通网络体系。规划期间，建设县级公路2430.3公里，区域村级联网路2957.5公里。
（三）提升综合交通运输网络效率和服务水平
完善客运站建设，创新运营模式；加强路政管理，配备养护机械，强化道路养护。加强多种运输方式的发展和衔接，提升管理和服务水平，发挥各种运输方式单一与整体效能，提高综合运输效率；建立片区内相互协作的一体化交通运输机制，推动区域化交通运输客货运公共信息服务平台建设。
专栏二：交通主通道及重点建设任务
| 铁路 | 兴都地方铁路（兴和??商都）113公里。 |
| 公路 | 高速公路： G5511集宁至阿荣旗高速化德段177公里、G5516苏尼特右旗至张家口（秦二）高速化德段35公里、商都至张家口高速商都段30公里、G110北京?银川（五号?二十五号兴和段）7公里、S223兴和至镇门堡公路60公里、G110兴和至老爷庙（蒙冀界）21公里、化德县机场高速公路12公里。 国省干线公路： G511苏尼特右旗至张北化德段70公里、G510围场至察哈尔右翼后旗化商段93公里、S105呼和浩特至科尔沁右翼中旗化德段110公里、S223镶黄旗至商都至兴和至阳高180公里、G110绕出兴和城区公路25公里、G335集宁至商义段公路27公里、S101呼和浩特至综合物流园区（兴和段）9公里。 县级公路： 升级改造县道（一级）2条134公里、升级改造县道（二级）2条63公里、出城路（一级）2条3.7公里。 乡级公路： 县乡联网公路(二级）293.5公里、县乡联网公路(三级)1035.4公里、县乡联网公路(四级)904.4公里、乡村公路安保工程800.14公里。 村级联网路： 自然村联网路（四级）2957.5公里。 专道： 现代物流园区通道22公里、矿山专用路2条21公里、产业专用二级路1条21.3公里、产业专用三级路6条43.3公里。 桥梁： 化化德县城东、南出口铁道桥拓宽45米/2座、商都县城镇出口桥梁工程40延米、兴和县通村公路危桥改造26座、化德县通村公路新建桥梁648米/26座。 |
| 机场 | 化德县通用机场1座、兴和县通用机场1座及机场绿化工程各一处。 |
| 管理 | 建设区域化交通运输客货运公共信息服务平台。 |
（一）强化水资源的管理和保护
坚持“合理开发、有效保护”的用水原则，加强水资源开发的规划和管理，根据区域水资源现状和开发潜力，合理统筹生产、生活、生态用水，实行最严格的水资源保护和管理制度，严格重大项目规划建设用水论证制度和用水许可管理。
针对本区域处于首都北京上风口和水系上游的特点，加强林草植被建设，加大区域性水土流失治理力度，有效改善生态环境，保障京津地区的供水环境。
创建区域水资源综合治理和管理机制，实行区域供水水源地共建和饮用水安全共保工程，加强水源地水土保持及全流域面源污染联防联治，加强防洪抗旱减灾体系和能力建设。实施水资源调蓄滞洪重点工程，推进区域水务管理一体化。
（二）开展“六水共建”，推进区域水利水务工程建设
连片特困地区普遍存在水资源严重缺乏的现状，通过饮水工程、清水工程、排水工程、蓄水工程、节水工程、农水工程等“六水共建”，推进区域水利水务工程一体化建设，提升供水能力。完成兴和七家营水库建设，实现尽早蓄水并发挥效益，其它各地也要根据条件，建设一批中小型水库、雨水蓄积、地表水拦截、地下水开发、中水回用等水利工程，聚集水资源。城镇内要积极规划建设“海绵城镇”，提高城市雨水收集利用和防洪防涝能力，现有污水处理厂管网要实现互联互通，提高污水处理能力，防止水源污染。加大病险水库除险加固、农村牧区安全饮水、灌区节水改造、河流治理工程建设。强化特布乌拉河、牛家房子河等7条区域性河流的合作整治。
（三）加强节水措施落实，提高水资源利用效率
积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，提高水资源利用和重复利用率。大力发展节水农牧业，加快改造旧水源井和灌区渠系，续建节水配套工程。大力拦蓄地表水，合理开发地下水，因地制宜地推广微灌、滴灌、管道输水等节水措施，提高片区的灌溉节水有效利用系数。规划期内确保片区内所有水浇地均实现节水灌溉，完成节水灌溉改造面积43万亩。
积极建设循环用水系统，加大重点企业节水改造力度，鼓励利用再生水。积极推进建设节水型社会。
专栏三：“十三五”期间重点水利工程专栏
| 农田水利： 节水灌溉改造工程43万亩、农田综合治理项目； 水库： 中型水库建设2处、兴和县小型水库建设项目4处、化德县兴德水库1座。 引提水和调水工程： 引提水和调水工程15处、引水工程5处。 病险水库除险加固工程： 水库除险加固工程6座、塘坝10座。 重点江河治理： 中小河流治理144?。 防洪工程： 防洪工程200?。 重点灌区建设： 新建堤防11公里、河道清淤、围岩项目18公里。 小流域治理工程： 小流域治理工程28万亩。 |
三、能源保障
（一）增强能源供应能力
乌大张长城“金三角”区域定位为我国重要的煤电供给基地，本片区作为乌大张长城“金三角”的核心区，要积极发展煤变气、煤变电、煤化工、热电联产等工程项目；依托丰富的风光能资源，积极建设京津冀地区规模性的风电、光伏、风光互补及风光热互补集群项目，建设国家级的新能源前沿技术示范基地。要摸清区域内部的地热资源，引进地（水）源热泵技术，在大型种植养殖园区，积极探索实施地（水）热源冬季供暖夏季制冷工程，解决本区域设施农业冬季供热耗能高的瓶颈。抓住“西气东输”过境的战略机遇，加强LNG通道、城市和工业园区燃气管网、CNG和LNG加注站等基础设施建设。同时大力落实节能措施，提高能源保障和供应能力，建设面向首都，辐射华北的清洁能源输出基地。
（二）推进以智能电网为核心的电力系统升级
抓住自治区扩大电力外送的机遇，积极规划电力外送通道工程，推进“电力外送”特高压输电通道项目建设，增加以特高压为骨干的智能电网输送线路向京津冀区域延伸，实现电力资源的大规模、跨区域、跨时段优化配置。
统筹制定风电消纳方案，鼓励利用电网输出通道外送部分风电，扩大风电消纳范围。
全面实施城乡电网改造工程，完善和规范城乡电力一体化管理机制；加强区域协作，进一步优化完善电网布局，合理规划布局变电站、所，保障人民生产生活日益增长的用电需求。
加快智能电网建设，提升电力系统效率，完善智能电网相关的数字电力系统建设，通过智能电网主动监测机组和输电设备的运行状况，建立从发电到用电集成传感测量、信息通信、计算和控制技术的电力系统，完善智能运行管理系统，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。
（三）加强农村能源建设
完成农村电网升级改造，提升农村电网供电能力和质量，实现城乡用电同网同价，着力解决供电设施陈旧，农村供电能力不足等问题。完善农田低压电网和变电站设施建设，提高应急抗旱、防止生物灾害的能力。积极推广使用太阳能热水器、节能炉灶，落实节约减排措施，提高农村能源保障供应能力和利用效率。
专栏四：能源重点工程专栏
| ①石油、天然气：天然气管网工程225?、L-CNG汽车加气及储配站1处。 ②电站：建220千伏变电站1座、建110千伏变电站13座、建35千伏变电站26座、化德县500千伏变电站建设项目1座、化德县220千伏变电站二期工程建设项目1座。 ③新能源：新能源项目投资368.75亿元。 |
四、通信和信息化
（一）加快现代通信网络建设
积极推进城乡宽带、固定通信、移动通信、互联网和广播电视等通信基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。推进城镇光纤到户，行政村宽带普及，提高宽带网络速率。推进对自然村、交通沿线和旅游景区的信号全覆盖。
（二）提高信息化服务水平
以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、远程教育、远程医疗等公共服务能力。引进苏宁、京东、阿里巴巴等电商，大力推广城镇和农村电子商务，提高网上交易、结算支付和现代物流等配套服务能力和水平。加快推进农业生产经营信息化，完善农业农村信息服务体系，提高农业生产、经营、管理信息化水平，推进信息化与产业发展深度融合。加强网络、信息安全和应急网络保障体系建设，增强应对突发事件的应急通信能力和网络信息监测、预警、管控能力。
（三）推进信息化与区域、城镇管理相融合
利用信息化创新区域和城市管理模式。完善基本资源网络，推动城镇基础设施智能化管控，建立城市空间实体可视化管理体系，促进智能交通发展，建设覆盖电力系统的智能电网监控管理体系。
（四）推进信息化与现代农牧业相融合
推进与知名电商平台合作，构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化的绿色农畜产品展示、体验和销售平台。开展农牧业物联网试点，开展基于农牧业网站、农牧业微信公众号和移动客户端等平台的农牧业综合信息服务，提升农牧业信息化水平。综合利用大数据、云计算等技术，研究建立农牧业信息监测体系，为质量安全溯源、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。
（五）推进信息化和工业化相融合
促进现代工业体系发展。推进生产过程智能化，研发、生产、管理和服务智能化，加强物联网技术在物流运输、产品质量管理领域的运用。聚焦重点工业行业，支持优势骨干企业加强信息技术的深度应用和开展网络化、智能化升级改造。建设统一的工业能源与工业排放管理公共服务平台，实现重点耗能企业的各类能源消耗、污染物排放数据在线监测，加强能耗、环境影响预测预警。规划工业园区信息基础设施建设，开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智能工业园区。
（六）推进信息业与现代服务业的融合
建立政府及公共服务部门公共数据服务中心，提高面向社会的公共服务水平，为远程教育、远程医疗、网上旅游及其他公用事业的数字化建设提供网络服务和信息技术服务；支持创建科技信息共享服务平台，扩大以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。
（七）推进“三网”融合
建设一体化的信息设施，促进信息资源共享。大力推进电信网、广播电视网和互联网的融合发展，推动物联网技术在各个领域的应用，实现多层面建设、多网络覆盖、多平台支撑、多信息共享。
（八）规划创建区域信息产业园
基于片区高科技产业基础薄弱，人才、技术较为缺乏，能源、气候条件颇具优势，适合支持高耗能数据中心建设的特点，在发电厂附近布局耗能设备，重点安装数据中心服务器、无线网络基站、移动终端平台等高耗能后台设备，解决京津冀地区数据中心能耗问题，为京津冀的绿色发展提供支持。重点支持建设基础网络、数据存储中心、服务支撑平台、数据资源平台、业务受理与交付平台、信息安全服务平台等，通过逐步降低能耗，扩大规模和服务能力，实现信息资源在区域内聚集和深度开发，培育综合性、行业性电子商务交易平台，建设面向首都，服务全国的互联网数据中心和信息服务中心。
专栏五：通讯信息重点工程专栏
| ①信息化基础设施：建设基站424座，建设电信光纤传输线路3500公里。 ②信息产业：规划建设区域性信息产业园，在电厂附近布局中心服务器、无线网络基站、移动终端平台等高耗能后台设备，建设面向首都，服务全国的互联网数据中心和信息服务中心。引进苏宁、京东、阿里巴巴等电商，建设区域性城乡电子商务平台。 ③互联网+：规划建设城镇基础设施智能化管理系统，建立城镇空间实体可视化管理体系；规划建立区域化政务及公共服务信息共享平台及远程教育、远程医疗系统；规划建立农牧业信息监测体系，包括：质量溯源、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测等信息服务平台；规划建设区域化工业能源与工业排放管理公共服务平台。规划工业园区信息基础设施建设，打造智能工业园区。 ④信息化建设：信息化系统建设投资5.31亿元。 |
五、城镇基础设施
加强城镇道路建设和改造，建设便捷的城镇道路系统，实现城际、城乡间互联互通，提升城镇公交和城镇客运基础条件。重点城镇规划建设集排洪、排污、给水、供热、供电于一体的综合管廊工程，同时设计建设“海绵城镇”，提高防洪抗涝能力和雨水利用效率。实施中水回用工程，完善公共建筑和住宅小区节水节能配套设施，提高城镇节能节水能力。大力推行城镇集中供热，有条件的城镇都要实施热电联产项目，全部淘汰能耗高的小型锅炉。所有集镇都要根据需要建设污水处理场、垃圾处理场、垃圾中转站等污水、垃圾处理系统，并实现管网互通，提升城镇污水、垃圾处理能力。大力推进城镇环境综合整治，强化城镇建设规划设计，合理安排城区功能布局；提高建筑设计质量，建设高品位、有风格的城镇景观工程和具有标志性的建筑，大力实施绿化、色彩化、亮化和美化工程，不断提高城镇综合管理服务水平和文化品位，营造宜居宜游宜业，靓丽的城镇环境。
城镇旧城区要抓好危房改造、棚户区改造及给排水、供热管网与消防设施等的更新改造，根据需要建设堤防工程，有效防范安全风险。城镇新区、工业园区要突出抓好规划设计及基础设施配套建设，实现功能完备、先进。
加快推进城乡一体化进程，努力在城镇周边，发展特色小城镇，并与物流园区、生态农业园，工业园区、旅游景点的建设相结合，优化布局、改善环境、扩大规模，使其成为促进农村人口“三三制”分流的重要载体。
专栏六：城镇基础设施建设重点工程专栏
| 城镇基础设施建设：城镇基础设施建设项目投资54.14亿元。 |
第二节 农村生产生活条件改善
按照统筹城乡发展的要求，科学规划城镇布局，加快小城镇与村庄建设，完善农村基础设施，夯实农业发展基础，改善人居生产生活环境。
一、小城镇与村庄建设
（一）小城镇建设
强化小城镇建设规划，完善小城镇道路、供热、供水排水、污水处理、垃圾处理及中转分类、园林绿化等基础设施建设；加强教育、卫生等公共服务基础设施建设，建设一批生态旅游、商贸流通、加工制造、宗教民俗文化等特色城镇，提高人口集聚能力，推动农村城镇进程。支持一批交通区位优、产业基础好、发展潜力大的城镇发展为中心镇化，探索城乡一体化新模式，引导农村人口向小城镇适度集中。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，形成城镇与新农村相互促进、统筹发展的新局面。
（二）村庄建设
结合新农村建设，实施“十个全覆盖”工程，建设美丽宜居乡村，科学编制村庄规划，统筹引导村庄宅基地利用，引导村民适度集中居住，强化农村危房改造；统筹建设村庄道路、水电等基础设施和小学、幼儿园、卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，完善村庄功能；加强村屯绿化美化亮化、文化广场、园林景观、污水排放、垃圾处理等工程建设，传承保护文物古迹、文化遗产、民族风俗，提高村庄文化品位。以乡镇所在地、交通沿线人口聚集区为重点，建设一批中心村。
专栏七：重点建设小城镇
| 综合发展 | 化德长顺镇、商都七台镇、兴和县城关镇 |
| 特色种植 | 商都大黑沙土镇、小海子镇，兴和店子镇、张皋镇、大库联乡 |
| 农牧结合 | 商都西井子镇、屯垦队镇，化德七号镇、朝阳镇，兴和县赛乌素镇 |
| 生态旅游 | 商都西井镇，化德白音特拉、德包图，兴和县鄂尔栋镇 |
| 商贸流通 | 商都十八顷镇、化德七号镇，兴和县鄂尔栋镇 |
二、改善农业生产条件
（一）乡村道路建设
全面实施乡村通达、通畅工程，推进村道向村民小组、居民点延伸，彻底解决自然村通达问题。加强乡村重点道路的拓宽和升级，加快推进农村公路安保工程，加强村级公路的管理和养护。开展通规模化种植园区、养殖园区、旅游景点专用道路建设，支持特色经济发展，建设应急防火、防止生物灾害田间、林间、草场间道路，提高农牧业生产应急防灾救灾能力。
（二）农田水利建设
合理开发利用灌溉水资源，加强现有灌渠渠系配套和节水改造，提高灌溉保证率。积极推进旧井改造利用、末级渠系改造、雨水集蓄、“五小水利工程”和抗旱应急水源工程建设。有条件的地块要根据需要积极发展喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。加强农牧业生产加工用电保障，规划建设基本农田田间电网，最大限度地满足农牧业生产需要。
（三）水土流失治理
以小流域为基本单元，紧密结合新一轮退耕还林还草工程、退耕还林还草后续工程、京津风沙源治理工程等重大项目的实施，加大片区水土流失治理力度，继续实施坡改梯、淤地坝、鱼鳞坑、水平沟等坡面治理工程。合理规划小流域内农林牧生产用地。因地制宜的修建各类谷方、排水沟、塘坝、土石谷坊拦水蓄水工程，开展沟头防护和沟壑治理。
（四）土地整治与农田改造
大力推进农用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，建设旱涝保收的高标准基本农田。加强耕地质量监测，全面实施“测土施肥”、“移土培肥”、“土壤有机质提升”和“耕地质量保护”项目，切实提高耕地质量。
三、改善农村生活条件
（一）全面实施“十个全覆盖”工程
全面实施农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视户户通、校舍建设和安全改造、标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，扎实推进“美丽宜居乡村”建设。特别要对贫困村和建档立卡贫困户优先组织实施“十个全覆盖”工程，并给予更大力度的扶持和补贴。尽快完成农村危房改造，彻底解决贫困户基本住房安全问题；大力实施饮水安全工程，解决好农村安全饮水问题，鼓励城镇供水设施向农村延伸，支持重点村镇实现集中供水，全面解决农村饮水困难问题；加快农村新一轮电网改造，大力提高农村生活用电水平，推广应用太阳能、太阳灶、风光互补发电等清洁能源，加快节能煤灶的升级换代，落实农村节能减排措施；加强农村信息网络建设，基本形成完善的信息服务基础网络，实现村村能上网、户户通电话；全面推进农村环境综合整治和绿化，加强农村生活污水垃圾无害化处理，中心村要全部实现道路硬化、亮化、绿化和色彩化，改善农村人居环境；大力改善文化教育、医疗卫生基础设施、构建农村商贸流通、社会保障新体系，促进贫困农村换新颜，确保“十个全覆盖”工程惠及到所有贫困人口。
（二）贫困村整村推进
对于具备一定产业发展基地条件的贫困村，要统筹扶贫资金、各类涉农资金和社会帮扶资源，通过精准扶贫、精准脱贫，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的扶贫开发整村推进工程，科学编制贫困村整体脱贫规划，围绕“一产业、一项目、六个有、十个全覆盖”建设标准，全面改善生产生活条件，增强自我发展能力，促进贫困村整体脱贫致富。
（三）生态移民和扶贫搬迁
坚持群众自愿原则，组织和引导生态环境恶化严重，生存环境恶劣，缺乏发展条件的贫困村，通过行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、插花安置、投亲靠友等其它方式安置，因地制宜实施多种形式的易地移民搬迁。迁入区选择基础设施完善、交通便利、信息畅通、生产生活条件较好的中心城镇或中心村，积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，加大资金投入力度，完善配套公共服务设施，支持后续产业发展，落实迁出区生态修复工程，组织劳动力转移培训，重视移民就业安置工作，确保搬得出、稳得住、能发展、能致富。
专栏八：村镇建设重点工程专栏
| ①饮水安全：建设农村饮水安全提质工程447处。 ②基本农田：农田综合治理项目投资4.95亿元。 ③“十个全覆盖”项目：改造危房3.72万户，自然村硬化街巷公路2420公里。 ④乡村旅游：乡村旅游服务、基础设施建设及设备。 ⑤易地扶贫搬迁：贫困人口易地扶贫搬迁24905人。 ⑥村庄建设：村屯及周边绿化建设6万亩，村庄及村庄环境建设与治理550个。 |
全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，以脱贫攻坚工作总揽工作全局，把促进贫困人口增收作为首要目标，按照“六个精准”、“四个切实”、“五个一批”的总要求，逐村逐户落实扶持措施，加大“三到村三到户”、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态移民、社会扶贫工作力度，积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫新模式，确保到2020年实现贫困县摘帽，贫困人口人均纯收入达到国家平均水平。
一、大力推进精准扶贫
根据贫困人口、贫困程度、致贫原因，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，实行“一村一策，一户一法”，逐村逐户制定发展规划和扶持计划，做到因村、因户、因人施策，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区，60岁以下具有劳动能力的贫困人口通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁，异地开发，实现转移就业解决脱贫问题。对于重点生态功能区的贫困人口，要通过加强生态治理与管护，促进生态恢复，发展林草业、林下经济、舍饲畜牧业等，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，通过开发生态产业，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育，就业技能不足致贫的困难家庭，通过教育资助、免费技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上贫困人口和因病因残致贫人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度，进行保障救助式扶贫，实行政策兜底，做到应保尽保，并实现精细动态管理。
二、创新社会扶贫方式
重点鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫开发项目，发挥企业为贫困农民服务的技术优势、资金优势和市场优势。大力推进光伏扶贫、电商扶贫，因地制宜，推进多模式、多手段扶贫开发。光伏扶贫重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。依托创建电子商务扶贫服务平台，降低农牧民生产生活成本，积极推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络营销。在贫困地区开发水电气、矿产资源占用集体土地时，积极试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
继续抓好省级领导联系贫困县、市级领导联系贫困乡镇，区市县直属单位驻村帮扶工作，积极做好中直机关定点扶贫、京蒙对口帮扶，以工代赈扶贫等工作，放大引领、示范带动作用。扎实开展“扶贫日”活动，引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
三、大力整合扶贫投入
（一）多渠道筹措扶贫开发资金
积极争取中央、自治区逐年增加扶贫投入，提高扶贫标准，进一步加大县级财政投入。以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用的精准度和实效性。做好扶贫开发与“十个全覆盖”建设的有效衔接，优先安排贫困自然村实施“十个全覆盖”工程。利用中央国家机关和有关单位定点结对扶贫机制和自治区扶贫开发政策，加大对贫困地区发展特色经济、改善基础设施、加强基本公共服务等方面的扶持力度。加强片区内部的联系协作，广开门路，扩展投资渠道，积极鼓励社会资本投入扶贫开发。
（二）大力推进金融扶贫
建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励和引导金融机构加大对有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。创新金融扶贫机制，与金融机构合作，放大扶贫项目资金的脱贫效应，支持向贫困群众发放生产性、生活性小额贷款，扶持和培育产业发展，提升消费水平。
四、加强扶贫工作的区域合作
统筹推进区域经济社会发展与脱贫攻坚工作，解决区域贫困村户发展致富所面临的一些共性约束条件。加强贫困区域基础设施建设、强化区域经济协作发展、科学规划布局区域产业发展格局，构建一体化的社会管理、产业发展、公共服务合作机制，促进区域经济社会快速发展；加强精准扶贫、精准脱贫区域协作与共建，提高精准扶贫脱贫质量；加强与山西、河北片区的联系、协作与互动，共同创建国家级集中连片特困地区扶贫攻坚示范区。
五、大力实施脱贫攻坚工程
“十三五期间”，计划实施“三进村三到户”整村推进项目239个村，5年累计发放金融扶贫富民贷款15亿元，实施生态脆弱地区移民23946人，实施“雨露”计划，资助低保家庭大学生入学5000人，开展贫困人口医疗救助8000人，实现到2020年贫困人口全部脱贫致富达小康。
十三五期间，精准扶贫片区县通过五个一批共脱贫50388人，其中2016年脱贫21369人，2017年脱贫13667人，2018年脱贫7773人，2019年脱贫7579人。在五个一批中发展生产脱贫19928人，2016年11108人，2017年4177人，2018年2294人，2019年2349人；易地扶贫搬迁脱贫16222人，2016年脱贫10561人，2017年脱贫2625人，2018年1548人，2019年1488人；生态补偿脱贫1713人，2016年427人，2017年315人，2018年479人，2019年492人；发展教育脱贫6760人，2016年2407人，2017年2399人，2018年1000人，2019年954人，社会保障兜底脱贫21818人，2016年9159人，2017年7911人，2018年2452人，2019年2296人。（五个一批累计数存在叠加）。通过五个一批在十三五期内使片区内的贫困人口实现稳定脱贫。
六、强化脱贫攻坚的组织保障
认真落实中央统筹、自治区负总责、市县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。县级党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，书记和县长是第一责任人，做好项目确定、进度安排、资金整合落实、人力调配、项目推进、措施保障等工作。各级党政主要领导均为扶贫开发第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，每年向上级党委、政府专题报告脱贫攻坚进展情况，完成一项销号一项。涉农涉牧各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效街接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。改进干部任用选拔机制，选好配强贫困地区党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。
严格实行扶贫考核督查问责制度，制定扶贫开发工作绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困地区经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。落实对限制开发区域和生态脆弱贫困地区取消地区生产总值考核的要求。全面推行“四个一”工作法，建立健全年度脱贫攻坚报告、专项述职和“一票否决”制度。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行重点督查。监督检查要入村入户，科学准确地评价扶贫成效，不但要核实减贫数量，更要严查脱贫质量，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”现象发生。对脱贫情况不实、工作落实不力部门和地区的党政主要领导进行约谈。对不作为、完不成年度减贫任务的地区实行“一票否决”，对其党政主要领导问责召回。落实贫困地区约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程、政绩工程。建立重大涉贫事件处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断规范扶贫工作程序，提高扶贫工作水平。加强农村牧区贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用党政领导责任追究制度。加强扶贫工作队伍建设，组建一支富有活力的扶贫队伍，贫困村要健全强有力领导班子，每个贫困村都要有驻村工作队、每个贫困户都要有帮扶责任人，全面强化扶贫开发的外在动力；加强贫困户文化与技能培训，创建参与式扶贫开发模式，不断激发贫困地区广大干部群众和贫困人口的内在活力。
第四节 完善基本公共服务
围绕脱贫攻坚、改善民生、发展经济、优化环境，承接京津地区产业转移需要，大力发展教育、医疗卫生、文化、科技和社会保障等社会事业，推动基本公共服务均等化，强化脱贫攻坚与基本公共服务保障相衔接，重点强化社会保障政策兜底，巩固扶贫攻坚成果，促进社会和谐文明进步。
一、教育
（一）统筹发展各类教育
完善基础设施，积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，基本普及学前三年教育。进一步巩固“普九”成果，全面实施素质教育，统筹优化农村学校布局，实现区域内义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色化发展，提升高中阶段教育水平；围绕产业布局规划和基本公共服务，大力发展职业教育，整合职业教育资源，实施中等职业教育协作计划，促进职业教育与产业发展、文化传承、转移就业紧密结合；加快发展继续教育，提高劳动者就业创收能力，积极培育高精尖人才；坚持特教特办，支持发展特殊教育；大力倡导竞技体育，积极开展体育教育；大力支持民办教育，保障民办学校办学自主权；加强民族教育教师队伍建设，推进发展双语教育和民族教育；大力开展区域内教育合作与交流，推动教育资源区域、城乡共享与均衡发展。
（二）大力改善办学条件
改善城镇幼儿园的办学条件，新建和改扩建乡镇、村级幼儿园，支持利用农村闲置校舍改建幼儿园，支持农村小学增设附属幼儿园，支持社会力量举办普惠性幼儿园。
推进义务教育学校标准化建设，支持改造校舍，改建新建各生活、教学功能用房，高标准配置各类装备；重视移民园区学校、幼儿园建设，保障移民搬迁学生就学；实现自治区、市、县、校四级网络高速互联，实施“国家教育管理信息系统建设”相关项目，建设卫星、电视、互联网等远程教育平台，提高片区教育信息化水平，全面完成“三通二平台”建设（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学校空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）。
普及高中阶段教育，支持贫困地区办好综合性高中。提高普通高中学校的设施、设备水平，普通高中均达到市级高中办学标准，全部实现““三楼两馆一场”，即：教学楼、学生公寓楼、电教实验楼，体育馆、图书馆、体育场。
着力改善职业教育办学条件，支持职业教育基础能力建设，支持与发达地区合作发展职业教育，支持职业中学根据产业规划建设实训基地，骨干专业实训基地建设要达到国家级示范专业实训基地建设标准。
加大对农村现代远程教育和信息化设施配套支持力度，加强数字化教育资源开发利用，加大教育信息资源开发和整合力度，实现区域内优质教育资源共享。
（三）加强教师队伍建设
加强学前教育、特殊教育、民族教育、体育教育、义务教育师资力量配备和在岗教师培训，继续实施农村义务教育学校特设岗位计划。加大对乡村教师队伍建设支持力度，制定符合基层实际的招聘引进办法，统筹完善乡村教师补充机制，特岗、国培计划要向贫困地区基层倾斜，积极为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定落实教师到片区农村边远学校工作奖励措施，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度，大力吸引京津冀晋等发达地区教师到片区执教，鼓励高等学校优秀毕业生到农村执教，逐步提高贫困边远地区教师待遇，对长期在乡村学校工作的教师优先评聘教师职务并给予一定的生活补助。推动片区内乡村教师合理流动和对口支援，实行县域内城乡中小学教师校长交流制度，加强区域内教师交流和互动。
（四）促进体育事业发展
完善城乡公共体育健身场地和设施建设，大力开展丰富多彩的全民健身活动，扶持发展民间传统体育和具有地方特色的体育健身项目，发展群众体育，增强人民体质；完善学校体育场地和设施建设，中小学均要完备足球场地建设，配齐足球教练，形成足球训练常态化。积极培养体育教学人才，创建高水平体育后备人才培养基地，将体育事业从幼儿抓起，大力发展竞技体育，培育体育产业。开展多种形式的体育运动，举办各类体育赛事，活跃体育气氛，繁荣体育文化。
专栏九：教育重点工程专栏
| 教育：新建幼儿园11所，职业学校及配套设施建设投资0.622亿元，中小学及配套设施建设投资4.075亿元。 |
（一）完善公共卫生服务体系
推进实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务均等化水平；完善重大疾病防控、妇幼保健、健康教育、农村急救、卫生监督、食品药品安全风险监测等公共卫生服务网络，提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力；加强县级疾病预防、卫生监督、妇幼保健、采供血和急救等机构的建设，加强公共卫生技术人才队伍建设，引导和鼓励公共卫生人才向基层流动，优化人员结构，提升服务水平；加快疾病预防控制、应急医疗救助、卫生监督体系能力建设，有效检测和预防控制重大传染病、职业病和地方病。
（二）完善医疗服务体系
完善城乡基层医疗卫生机构建设，健全县乡村三级医疗卫生标准化服务网络，强化县级医院建设，全面推进县级公立医院综合改革；支持建设中蒙医院，加快推进蒙医、中医事业发展。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设全部达标；巩固完善基本药物制度，加强药品生产销售管理，切实维护消费者权益；鼓励和引导社会资本创办医疗机构，放宽社会资本兴办医疗机构准入条件，形成多元办医格局；支持片区内县级医院与京津地区及三省区大中城市医院建立长期稳定的合作机制。
（三）提高医疗卫生服务能力
重点加强人才队伍建设，采取招考、招聘、请进来、送出去的方式加强医疗卫生机构人员队伍建设，着力培养以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。支持全科医生临床培养基地建设；按照标准配备基层医疗卫生机构专业技术人员，确保每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有一名全科医生，每个行政村有一名合格医生，保障乡村医生待遇合理，对长期在贫困地区工作的医疗卫生人员给予优先评定职称等奖励；支持医护人员到大中城市进行学习和培训，提高专业技能和服务能力。大力提高城乡医疗卫生服务装备水平，乡镇卫生院要配齐常用的医疗设备。推进区域卫生信息平台建设和基层医疗卫生计生机构信息化建设，实行县乡村医疗卫生信息联网，实现医疗卫生信息共享；为居民建立电子健康档案和电子病历；建设县级医院与三级医院远程医疗系统，建立三级医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支援贫困地区乡镇医院的帮扶关系;加强医院特色专科建设，引进适宜技术，促进医疗卫生机构的发展及服务能力提高。
加强城乡间和区域内医疗卫生机构和人员合作交流，统筹开展医疗技术培训，积极引进外部优质医疗资源，共同提升医疗卫生服务水平，建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制，加强联防联控和相互支援，联合防治地方病。
(四)强化人口计生工作
全面落实两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育。不断提升人口计生队伍服务能力和基层服务机构装备水平，创建县乡村计划生育优质服务体系。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。进一步加大出生缺陷干预工程实施力度，加强出生缺陷预防研究，完善监测点建设，不断提高人口素质。
专栏十：卫生重点工程专栏
| 县及县以上医院、妇幼保健院及急救中心：县及县以上医院、妇幼保健院及急救中心设施建设及配套设备投资3.419亿元，乡镇卫计服务设施建设投资2.272亿元。 防疫体系建设：接种门诊及冷链管理系统建设1套投资，疾控中心1处，地方病门诊楼1所，重特大病医疗救助项目（1000人），专业技术人才培训9500人次。 |
三、科技文化
（一）完善新型科技服务体系
加强区域协作，支持建立产学研合作基地，合作组建创新研发机构，支持较大规模企业组建技术研发中心，聚集研发人才队伍，创建区域性中小企业创新服务平台，着力研究开发贫困地区特色产业和生态建设的关键共性技术。
围绕主导产业发展规划，加大现代农牧业、清洁能源、信息技术、生物医药、新型材料、装备制造等重点领域关键技术的科技攻关和成果转化，不断提高科技成果转化率。强化节能减排、农牧业新品种、加工制造新工艺、丰产栽培技术集成、节水灌溉技术等的推广应用。
构建公益性推广服务、社会化创业服务、多元化信息金融服务“三位一体”相互补充相互促进的农村科技服务体系，培育骨干科技中介服务机构，强化贫困地区科技创新和基层农牧业技术推广体系建设，完善科技特派员制度，支持合作建设创业园、创业孵化基地、职业技能实训基地，形成区域内比较完善的科技创新与科技服务支撑体系。
加大重点领域关键技术攻关计划对贫困地区的支持力度，加大技术创新引导专项资金(基金)对科技扶贫的支持，深入推进先进适用技术和高新技术成果推广转化工程、科技特派员创业行动等科技扶持计划，发挥科技型企业、园区和示范基地的带动作用。
加强科技人员的引进与培养，建立科技人才激励保障机制，积极培养乡村科技人才；保护知识产权，组建知识产权服务合作联盟，共同培养知识产权服务专业人才；加大干部、职工、农民的科技培训和实用技术推广力度，提高科技知识普及率，不断提高贫困地区农民的科技文化素质和技术技能水平。
加大力度实施“星火计划”、“火矩计划”、重点新产品开发、科技富民强县、中小企业创新基金等科技计划，努力增强科技创新能力，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
（二）加快公共文化服务体系建设
以乡村、城镇社区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、布局合理的公共文化服务体系。加强县级文化馆、公共图书馆、博物馆、美术馆以及特色文化街区、文化广场、乡镇综合文化站、村级文化活动室等公益性文化设施建设，推进公益性文化设施向社会免费开放。全面实施广播电视村村通、直播卫星户户通、宽带网络进村入户、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，推动数字文化信息资源在城乡基层共享。加大文物保护力度，加大非物质文化遗产、文化遗址和历史文化名镇保护；加强推进民俗文化、宗教文化、民族文化、红色文化等的开发与建设。加强区域合作，支持多层次的文化交流活动，推进文化产业协作发展，促进演艺文化的交流与合作，培育统一开放的区域文化市场，加强文化人才的交流培训，推动文化与旅游产业融合发展，繁荣区域文化事业。
专栏十一：科技文化重点工程专栏
| 文化设施建设：县级文化设施建设投资6.404亿元，乡镇文化设施建设投资0.542亿元，村级文化设施建设投资0.75亿元。 体育设施建设：县级体育设施建设投资7.17亿元。 |
四、社会保障
（一）推进就业、人才与社会保障一体化
健全统一开放、竞争有序、区域平等的就业制度，建立统一完善的劳动合同制度和劳动管理制度，实现异地务工人员与城镇就业人员同工同酬。统一就业服务和人才引进政策，建立就业和人才信息共享平台，建立覆盖城乡、区域均衡、全面共享、服务均等的公共就业服务体系，畅通人才引进绿色通道，建立一体化的人力资源市场。
加大与京津冀晋和东部沿海地区劳务合作交流，努力开拓新的转移就业基地，开展“东西部劳务对接”、“京津冀劳务对接”等多边劳务对接活动，开展好订单、定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省区务工的农村贫困人口给予交通补助，引导农村剩余劳动力在地区间有序转移；完善创业优惠政策，创建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
加速新型技能人才培训、培养与引进，加快实施贫困地区本土人才培养计划，积极推进贫困村创业致富带头人培训工程，突出抓好种养大户、家庭农牧场主、农牧业专业合作社骨干的培训。
加快建设人力资源职业开发评价公共服务平台，促进人力资源开发、评价、配置一体化；建立区域性职业技能培训基地，建立健全适应各类劳动者职业生涯发展不同阶段需求的职业技能培训体系；制定统一的人才吸引政策，积极从京津冀晋地区引进本地区紧缺的高级人才。
专栏十二：就业创业重点工程专栏
| 就业创业：农牧民培训7.23万人次，创业技能培训项目26000人次，雨露计划11500人，劳动力转移技能培训33000人次，就业创业基础设施建设。 |
（二）完善养老保险和最低生活保障制度
完善城镇职工基本养老保险制度，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖；建立健全农村基本养老服务体系，结合农村互助幸福院建设与改造升级，对无劳动能力、无生活来源、无赡养人的特困人员在自愿的前提下实行集中供养，逐步提高农村养老保障水平。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效街接。将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，实行低保对象动态精细管理，实现应保尽保。
（三）加强医疗保障和医疗救助制度建设
完善城镇职工、居民、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，稳定参保（合）率，逐步提高保障水平。探索居民医保制度与新农合制度的衔接，提高住院费用报销比例和基本药物实际报销比例，扩大报销范围。探索建立大病保障机制，有效提高重性精神疾病、儿童急性白血病、儿童先天心脏病等疾病的保障水平；建立残疾儿童康复救助制度，完善城乡医疗救助制度，资助城乡低保对象和其他经济困难家庭人员参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，对难以负担的自付费用给予补助。加强基本医疗保障制度与医疗救助制度之间的衔接，逐步建立完善的城乡医疗救助一体化政策体系和工作机制。
（四）加强社会保障和社会福利基础设施与能力建设
推进和加强各级劳动就业和社会保障服务平台建设，争取所有社区、行政村都设立劳动就业和社会保障服务平台。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业，加强农村敬老院、互助幸福院、城乡社区居家养老服务站、社区日间照料中心、老年人活动场所等养老机构及服务设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务网络。建设残疾人康复矫正、医疗护理、托养托管中心，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人救助保障体系。加快福利院、精神病院、救助管理站等各类福利设施建设；培养具有资质的孤残儿童、老年人、残疾人护理员；加强零散烈士纪念设施管理保护与烈士陵园维修改造工作。加大保障性住房建设力度，加大农村危改工程建设资金投入，解决低收入阶层与农民住房保障问题；扩大失业、工伤保险覆盖面，不断提高社会福利和保障水平。运用现代先进信息技术，建立起覆盖全区域的社会保障和社会保险信息网络系统，实现区域范围内不同区域之间的社保信息互通。积极争取国家财政资金补贴，提高社会保障标准和水平，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡、多元投入、高统筹、多层次的社会保障体系。
专栏十三：社会保障与救助重点工程专栏
| 社区福利、服务体系：福利院项目建设投资0.84亿元，康复项目建设投资11.607亿元，法律援助项目建设投资1.154亿元。 公益性服务体系：公益性服务项目体系建设投资2.154亿元。 |
五、社会管理
（一）加强社会与公共服务管理体系建设
提高各级政府、公共服务各部门的公共服务管理能力，完善社区治理机构，加强农村村民委员会、街道居民委员会建设，提升城乡社区服务功能。继续加强社会组织建设，促进社会组织规范发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。拓宽社情民意表达渠道，完善社会矛盾调解机制，切实维护群众合法利益。严格安全生产管理，加强安全监管监察，提高应急救援和劳动保护能力，建立健全公共安全和突发事件应急体系以及信息发布、舆论引导机制。健全和完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理的联防联治，建立片区与首都社会管理协调机制，建立健全与首都社会治安联防联控体系。
(二)实现社会管理与公共服务一体化
打破行政界线，建立片区内及片区与承德、张家口、保定、大同、忻州等城市社会管理与公共服务一体化协调机制，加强社会管理的协作协调，统筹教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务领域的一体化建设，方便群众跨行政区就近就学、就医、就业。完善针对农村进城打工人员的相关政策和配套措施，解决就医、住房、社保和子女入学等公共服务方面的问题。加强区域性救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。
第五节 推动产业健康发展
发挥投资推动关键作用，提升消费拉动基础作用，推动供给侧结构改革，理顺经济发展机制体制，确立市场主体地位，改善投资融资环境，减轻企业负担，大力培养和引进人才，强化科技创新动力，实施质量品牌战略，立足片区资源禀赋和产业基础，坚持市场导向，发掘优势资源，优化产业布局，延伸拓展产业链条，积极承接京津冀晋产业转移，加强产业协作，壮大产业规模，提高产业发展质量和效益，健全服务体系和市场体系，构建具有区域特色的现代产业体系，增强片区经济发展的内生动力，促进产业平稳快速发展。
一、大力发展现代农业
（一）推进农牧业产业化进程
实施农业品牌战略，瞄准京津冀晋等地周边城市市场，打造绿色和有机食品基地。集成运用农牧业科技成果、信息手段及现代农业机械装备，提升农牧业产业水平，大力发展设施农牧业，推动规模化、标准化生产，促进优势产业和产品集聚发展。重点打造马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆、油料、牛羊肉、牛奶、蛋鸡、肉鸡、生猪等优势产业。推动农牧业绿色、有机生产基地和农畜产品绿色、有机认证，推动特色农产品地理标志登记保护和可追溯体系建设，培育知名品牌。强化农牧业产前、产中、产后服务，积极开展农产品冷链物流与储藏加工体系建设，不断提高农产品质量安全，提升国际市场竞争力。
（1）特色种植业
①打造“薯都”核心区
充分利用区域独特的自然气候与耕地平坦宽阔的优势，大力发展规模化马铃薯产业。健全马铃薯良种繁育体系，大力建设滴灌工程，不断提升机械化耕作水平，推广膜下滴灌、测土配方施肥、高垅宽幅、全程机械化作业，以专用肥为主的水肥一体化施用、病虫害综合防治等集成技术，大幅提高马铃薯单产，健全马铃薯储藏加工销售体系，促进马铃薯规模化产业化经营，集中建设区域性万亩以上规模化马铃薯商品薯和专用薯生产基地，选择葵花、油料、杂粮杂豆为轮作作物，使基地马铃薯平均产量达到3000公斤以上，打造乌兰察布“薯都”核心区。
以茎尖组织剥离与培养、基因工程、蛭石沙床、无土栽培、网室扩繁、丰产栽培等先进技术为支撑，健全茎尖组织剥离培养选育、脱毒苗扩繁、大棚或网室微型薯扩繁、标准化原种生产田等完善的脱毒种薯良种繁育体系，打造北方重要的马铃薯种薯生产基地。
②培育冷凉蔬菜品牌
依托区域独特的气候特点，以膜下滴灌、有机肥施用、优质秧苗供应、机械化作业、病虫害生物防治、丰产栽培技术集成运用为支撑，大力加强冷凉蔬菜产业发展，以商都县为核心区，推行标准化生产，建立可追溯体系，确保质量安全，积极建设绿色、有机蔬菜生产基地，开展绿色或有机产品认证及生产基地认证。大力建设育苗基地，培育新特优品种，申请原产地、地理标志产品登记，注册商标，打造知名冷凉蔬菜品牌。
大力发展设施蔬菜，不断扩展种植面积，提高产能和产业水平。温室、大棚要向建设规模大型化、控制智能化、技术集成化、产品多样化、操作机械化、生产工厂化、栽培无土化、病虫防治生物化的方向发展。要引进地（水）源热泵技术，解决大型设施蔬菜种植园的冬季供暖和夏季制冷问题，不断降低设施蔬菜生产成本，提高国际市场的竞争力。
③保障粮食安全
本区商都县和兴和县被自治区列入河套-土默川平原农业主产区，要适当保证一定数量的粮食作物播种面积，确保粮食安全。规划以高产创建为技术支撑，支持建设粮食作物、杂粮杂豆、油料丰产栽培示范区。
④大力发展以燕麦为主的杂粮与油料作物
本区主要杂粮为燕麦、大麦、荞麦、糜、谷、黍；主要油料作物为胡麻、葵花；主要杂豆为大豆、蚕豆、豌豆、芸豆等；
由于本区气候冷凉，光照时间长，昼夜温差大，所产作物、牧草营养价值高，而且一些作物其他地区稀有，营养价值独特，发展潜力巨大。如：燕麦中的膳食纤维、β-葡聚糖，胡麻中的α-亚麻酸等均具有极高的营养价值，是国际上公认的营养食品；葵花、蚕豆、芸豆、大麦等作物品质出众，具有极强的市场竞争优势，也是本区特色优势作物，应大力提倡种植，并作为马铃薯、蔬菜轮作倒茬作物，引导其向标准化、产业化方向发展，支持建设规模化丰产栽培示范区，不断提高产品产量和质量，支持培育优质高产品种，申请地理标志登记，打造知名品牌。
专栏十四：特色种植业重点项目建设专栏
| 农业：种植业投资22.2978亿元，设施农业项目投资22.245亿元。 |
（2）特色养殖业
①大力发展牛羊育肥及特种养殖产业
本区化德县是自治区级生态功能区，草场广阔；兴和、商都两县也有着相对丰富的水草资源，面向京津冀晋地区市场广阔，发展牛羊育肥及特种养殖产业优势明显。要提倡采用健康养殖模式，大力发展规模化、标准化舍饲、半饲舍育肥牛羊及特种养殖产业。提供优惠政策，引导农民合作社、养殖大户、农业公司适度聚集，以化德县为中心创建大型育肥牛羊及特种养殖产业园，完善基础设施，强化管理，实行标准化养殖，配套建设冷库、风干肉加工厂等，健全冷链物流体系、产品质量溯源体系，创建绿色、有机肉食品品牌，打造京津冀晋地区绿色牛羊驴等肉食品供应基地。
加强种畜场建设，建设小尾寒羊纯种繁殖和多寒、杜寒经济杂交肉羊生产基地、西门达尔等肉用种牛生产基地，培育适应当地气候特点，高产出，高品质的肉牛肉羊品种，申报地理标志登记。
②积极推进奶牛产业化发展
促进奶牛产业向园区化、规模化养殖转变，推进奶牛散养户以合作社形式组建规模养殖场。重点抓好奶牛冷配、性控技术，加强良种改良，培育优势种群；推行标准化管理，产业化经营，推广全混日粮饲喂技术，射频识别（RFID）自动化管理技术，提高科学养殖水平；强化优质饲草种植、供应，不断提高奶质；建立质量安全检测体系和可追溯体系，确保产品质量安全，以商都县为核心区打造面向首都的乳产业基地。
③大力发展猪鸡兔产业
在片区内布局规模化标准化养猪场、养鸡场、养兔场，引进智能化管理系统，采用健康养殖模式，强化种子工程建设，为京津地区提供绿色、有机猪鸡兔肉和鸡蛋供应。
④推进饲草产业发展
扩大饲草料作物种植面积，提高饲草料加工转化利用率。围绕养殖基地，建立饲料基地。加大人工草地建设和青贮开发力度，加大反刍饲料和特色饲料自主研发力度，增加饲草饲料总量，使饲草饲料的生产、加工、销售，逐步规模化、专业化。把发展奶牛饲料和牛羊育肥饲料作为支撑建设现代乳业和优质牛羊肉生产的战略重点，鼓励和推进优质饲料资源开发利用，完善饲料质量安全监管体系。积极推进林产品、农作物秸杆颗粒饲料加工。
专栏十五：特色养殖业重点项目建设专栏
| 养殖业：养殖业投资34.0985亿元。 |
（二）积极发展经济林及林下经济
大力发展兼具生态、经济功能的林果业，建设适应当地气候特点的金红苹果园（123苹果），发展设施经济林，实行标准化生产，积极推进农业光、采摘基地建设；大力发展林下经济，重点开展林下种植药林、食用菌、林下养殖各种禽类；规划发展经济林，开发林产品精深加工产业；大力提升林木种苗生产水平，保障绿化苗木和林果苗木用苗，引导苗圃科学规划，扩展规模，大力培育适应当地气候特点、市场紧缺的新优特苗木、大规格苗木、彩叶树种苗木，引导苗圃向景观园林化方向发展，与休闲旅游观光业融合，提高赢利水平。
专栏十六：林果业重点项目建设专栏
| 林业产业项目投资4.69亿元。 |
（三）农业服务体系
完善农业产前、产中、产后服务，健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农业环境监测、信息技术、农业执法、农产品质量安全监测、农机安全监理等服务体系。健全县乡村三级农技推广体系，健全完善的农业生产综合服务网络，改进服务手段，提高服务水平。
（四）农业市场体系
健全农业生产资料和农产品市场体系，完善市场设施，规范市场秩序。依托已有基础，重点打造一批具有区域影响力的农产品交易市场和跨区域加工配送中心。支持农业社会化服务组织、经销大户和经济人参与市场建设。积极推动农超对接、农校对接、农企对接，强化与京津等周边城市批发市场、超市、学校、大型企业的产销直供，推进农产品网上推介、洽谈和交易，减少农产品流通环节。建设冷链储藏物流体系，延长农畜产品保鲜时间，降低腐损，提高品质。
专栏十七：农业市场体系重点项目建设专栏
| 根据产业规划，分区布局建设区域性农畜产品大型交易市场，农业生产资料、农畜产品电子商务平台、农资日用品配送中心、活畜交易市场、完善村级供销综合服务社，建设小型农畜产品交易市场、农村便民连锁超市等 |
二、创建工业产业集群
（一）农产品加工业
以特色农产品加工为重点，在生产集中度较高的基地、园区大力发展精深加工，推进加工技术集成示范，提高加工转化率。积极引进大型农产品加工企业，培育壮大本地龙头企业，促进企业技术改进、产品升级、资源重组和品牌创建。积极发展马铃薯全粉、精淀粉、变性淀粉及其衍生物、薯条、马铃薯渣纤维板等马铃薯系列加工产品；燕麦面粉、精粉、燕麦片、燕麦膳食纤维、β-葡聚糖、燕麦生物碱等莜麦系列加工产品；胡麻精炼油、α-亚麻酸等胡麻系列加工产品等特色种植业精深加工产业。积极发展乳制品加工、杂粮杂豆精加工、脱水蔬菜、酒精制取、具有北方风味的炒货及熟制牛羊驴肉、风干牛羊驴肉、驴胶、动物油脂加工提炼、皮毛制品等加工产业。积极推进秸杆、林木颗粒饲料加工业发展，提高秸杆循环利用率。
（二）清洁能源产业
依托区域风光资源丰富，紧邻煤都大同的优势，坚持火电先行、风光火互补的原则，大力发展清洁能源产业，建设面向华北，保障京津冀电力供应的清洁能源基地，服务并融入首都经济圈。发挥电价凹地优势，承接产业转移、吸引企业落户，延伸能源产业相关制造、维护、服务产业链，挖掘能源产业的直接支柱和间接支撑作用。
1、火电
支持启动兴和县火电厂建设项目实施并实行热电联产，增加化德县热电联产集中供热面积，鼓励发展煤、电、冶金、化工、云计算联营，积极开辟新的用电需求，扩展产业链；发展火电装备制造、原料供应、维修维护、废料回用、后勤及信息服务等相关产业，发展循环经济。
2、风光电
发挥风光资源丰富的优势，大力发展区域风电、光电、风光互补发电产业，积极推进农光互补分布式太阳能和光热发电项目。针对片区位于西电东送重点通道节点及距离京津冀用电负荷近的区位优势，借助自治区开发外送能源通道的有利时机，积极规划“西电东送”电源点及外送通道建设，大力引进风光电装备制造、维护服务企业落户片区。借助《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》获得国务院批复，《大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地》获国家能源局批复的有利时机，大力发展光伏产业，把风光电打造成片区重要的支柱产业。
3、天然气
利用“西气东输”途径本区的优势，积极发展天然气及相关产业，大力实施CNG、LNG天然气处理项目，积极建设加气站，实现片区城镇户户通天然气，建设面向京津冀晋地区天然气加工输出基地。
（三）矿产及其加工制造业
1、矿产资源精深加工与新材料
依托片区石墨、石英石、膨润土、硅藻土、铁矿石、萤石、白云岩储量大、品位高的优势，强化矿区管理，淘汰落后产能，妥善处理尾矿，减轻环境影响，加大技术研发力度，推广低碳技术应用，延伸并扩展产业链条，做大做强石墨化工、冶金、铁合金、硅化工、膨润土、自生釉陶瓷等产业链。
（1）石墨碳素产业链：依托天然鳞片石墨矿产资源丰富，品位高的优势，大力发展天然高纯石墨、膨胀石墨、石墨乳、锂离子电池正负极材料、柔性石墨、微粉石墨、锂离子动力电池等系列产品。依托碳素产业集中、技术成熟的优势，大力开发高密、高纯、高强、各向同性石墨，大规格超高功率石墨电极，高纯石墨阳极，石墨复合材料产品，等静压石墨、石墨烯等高精尖石墨产品，打造国内重要的石墨碳素新材料生产基地。
（2）铁合金产业链，依托丰富的铁矿、石英石资源，做强做大铁合金产业，尽快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产工艺，加快企业技术改造，开发高新技术产品，构建电力??高载能??铁合金下游及终端产品一体化的产业格局。根据市场需求，重点推动铁合金产业向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸，开发多样化的下游产品，延长和扩展产业链。
（3）硅化工产业链，依托丰富的硅藻土资源，积极发展和打造硅化工产业链。在做精污水处理剂、敏化剂、精土、助滤剂、载体、高强保温砖等产品的基础上，加快开发硅晶材料和有机硅等下游产品。
（4）氟化工产业链，依托丰富的萤石资源，积极开发萤石精粉及氟化工上下游产品。
（5）膨润土加工产业，依托丰富的膨润土资源，大力开发酸性白土、钠基膨润土、锂基膨润土、有机膨润土及高纯膨润土凝胶等膨润土系列产品。
（7）石材产业，积极开发本区域的石材资源，建设石材加工园，大力发展石材加工产业，打造节约程度高，产业层次高，采选加一体的示范园区。
（三）装备制造
大力推动风机制造、组装，风电零部件加工产业的发展，将兴和县风电产业园建成全区重要的风电设备生产基地；
面向京津市场，依托物流运输优势，积极发展重型挂车生产项目，延伸发展汽车组装和零配件等精深加工制造业。
以中西部地区大力发展旱作农业节水灌溉为契机，发展旱作农业膜下滴灌及喷灌设备制造项目；
（四）服装加工业
巩固化德县羊驼绒絮片防寒服装品牌优势，创建化德县轻工产业园，积极引进资金、技术，激发自主创新能力，提升产品档次，发展中高端轻纺服装产品。
羊绒服装加工业要在巩固现有生产规模基础上，加强与国内外名牌企业合作，全力扩规上档，大力发展羊绒纺织、皮革制衣等劳动密集型精工细作产品，打造国家或自治区品牌。借助电商扶贫的有利契机建立电商平台，拓宽销售渠道。
专栏十八：工业产业重点项目建设专栏
| 化工：化工工业项目投资7.68亿元。 机电：机电工业项目投资7亿元。 建材：建材加工加工项目投资41.34亿元。 装备制造业：装备制造业项目投资2.06亿元。 生物产业：生物产业项目投资6.24亿元。 冶金及新材料：冶金及新材料产业项目投资48.8亿元。 轻纺：扩建服装创业园区1处。 加工业：农副产品加工项目投资15.81亿元。 |
三、推动旅游业快速发展
（一）发掘旅游资源
加强旅游资源整合和开发，实现旅游开发与文化、养老、养生产业融合，在现有草原文化、民族文化、宗教文化、历史文化、红色文化和自然风光等主要旅游资源基础上，进一步开发适合周边城市消费者休闲度假的旅游产品。重点发掘山水休闲游、农事民俗体验游、自然探险游、康体健身游、避暑养生游、民俗游、科普游、节庆游等，培育个性化、差异化的旅游产品，形成点面结合的旅游产品体系。借助北京?张家口联合举办冬奥会契机，大力发展冬季冰雪旅游产品。加强旅游资源区域合作和资源共享，构建跨区域旅游协作网。
（二）打造精品旅游线路
重点建设兴和县苏木山、涝利海、察尔湖、佑安寺，化德县黄羊滩、干枝梅戍边文化体验基地，商都大石架冰川、不冻河等几个景点。
兴和苏木山被列入自治区级森林公园和自然保护区，要重点开发森林生态旅游；化德县被列入自治区级阴山北麓草原生态功能区，要重点开发黄羊滩草原生态旅游；商都县发展大石架冰川、不冻河自然生态旅游，同时开发兴和涝利海的草原风情游，察尔湖的休闲度假游、佑安寺的民族宗教文化游和化德县干枝梅戍边文化体验游。
此外，要抓住自驾旅游业态，迅速发展机遇，加快自驾营地、自驾驿站等设施建设，利用“十个全覆盖”成果，大力发展乡村旅游。要积极开发以现代高标准种植园、养殖园为主体的绿色食品采摘、品尝游和农事体验游与风光电场的清洁能源观光游及乡村民俗游等。大力建设美丽乡村，开展旅游扶贫，创建“一村一景，一地一色”各具独特文化特色和品味的乡村农家风味游、特色文化游、山水风光游。
（三）开发旅游商品
加快旅游商品的开发和生产，增加旅游商品的品种和范围，逐步提高旅游商品的档次和质量，大力吸引旅游购物消费。重点扶持个性旅游工艺品、纪念品、文化制品、土特产品等特色旅游商品生产。
（四）提高旅游接待能力
加强重点景区与高速公路、国省干线公路联接线建设，不断改善旅游景区的交通条件。加快景区道路、停车场、水电、通讯、垃圾污水收集中转处理及景区标识、安全防护等基础和公共服务设施建设。优化旅游服务环境，提高旅游服务质量，提升“食、宿、行、游、购、娱”等环节整体服务水平和应急救援能力。加强旅游宣传、接洽和导游服务体系建设。
| 精品旅游景区： 兴和县苏木山生态森林游、化德县黄羊滩草原生态游、兴和县涝利海草原风情旅游、兴和县察尔湖休闲度假游、化德县干枝梅戍边文化体验游、兴和县佑安寺民族宗教文化游、 商都县大石架冰川石林地质公园、不冻河自然生态游。 沿重要景点布局马铃薯喷灌区、设施农业种植区、养殖场（小区）等现代农业和风力发电为主的清洁能源观光旅游及特色美丽乡村游。 精品旅游线路： 线路一：北京?张家口?兴和县?苏木山?涝利海?友谊水库?佑安寺?化德县?黄羊滩?民乐淖?张北?北京 线路二：呼和浩特?集宁?兴和县?苏木山?涝利海?友谊水库?佑安寺?化德县?黄羊滩?干枝梅戍边文化体验 重点旅游项目： 化德县黄羊滩生态旅游景观区，化德县干枝梅戍边文化体验基地，商都县小庙子嘎查蒙古族文化旅游村建设项目，商都县大石架冰川石林地质公园，商都县不冻河生态旅游风景区，商都县德立海生态苑项目，商都县不冻河水上乐园，兴和县苏木山旅游景区升级改造工程，兴和县察尔湖生态旅游区升级改造工程，沿旅游线路景点规划布局乡村民族特色旅游美丽乡村30个。 |
四、积极开发民族文化产业
（一）传承保护并开发传统、民族、宗教、红色文化
抢救、整理、展示非物质文化遗产，加强历史文化文物保护力度。加大“祭敖包”、秧歌、鼓乐、说书和民间剪纸、雕刻、编织、刺绣等特色民间文化艺术的传承保护。加强对东路二人台等系列民族和地方特色音乐歌舞剧艺术资料的收集整理工作，使特色民族文化品牌得以保护、传承并得到合理开发。收集保护传统农具、匠具、器具、用具、玩具、民族用品、宗教用品等，开展展览展示。加强对明清古代建筑、革命文物和长城等文化遗址的保护与开发，加强文化传承保护与旅游开发相结合。
（二）壮大文化产业
大力挖掘民族文化、宗教文化、历史文化、红色文化等文化内涵，开展多种形式的民族、宗教、历史、民俗文化活动，发掘市场潜力，塑造区域文化产品品牌形象，调动社会资本，加快民族文化产业发展壮大。
推动文化创意、影视制作、演艺娱乐等产业发展。打造具有地方特色的东路二人台精品剧目。
开发文化产业园区，规划建设民俗文化展示、文物收藏、艺术展演、书画交流、花卉工艺和礼仪庆典等文化市场，逐步培养壮大文化产业。
依托文化产业园区，推广民族用品、民族工艺品、民间手工艺术品的市场化运作。挖掘发展民间剪纸、刺绣、雕刻等工艺，扩大生产能力，争取获得国内外市场更高的认可度。
五、大力发展现代服务业
（一）现代物流业
大力推进现代物流业发展，构建衔接京津冀、呼包鄂，东北华北西北、蒙东蒙西，直通二连口岸、秦皇岛港、天津港，对接俄蒙欧的综合性物流体系。加快兴和县乌兰察布综合物流园区及各县农产品等专业性物流园区建设，构建区域物流网络体系，规划并完善运输站场、仓储、冷链体系、商品配送信息网络服务等物流配套设施建设，大力支持发展服务区域特色产业的专业市场，加强对首都经济圈、周边重点城市及贫困村的物流配送能力。积极发展专业物流和第三方物流，培育一批服务水平高竞争力强的大中型物流企业。
（二）商贸服务业
优化城乡商贸服务网点布局，提升改造传统商贸服务业。加强商贸服务基础设施建设，完善批发、零售贸易市场，打造特色商业街区，实施“万村千乡市场工程”，大力发展连锁经营，支持流通企业延伸连锁经营网点到农村，满足农村居民消费需求。大力发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店、专业店、专卖店和农村便民超市。
根据特色产业布局，重点抓好服装产品批发市场、煤炭市场、二手车交易市场、建材市场、农畜产品交易市场、小商品批发市场和超市、冷链储藏物流等设施的规划布局和建设。
挖掘餐饮文化，提升服务档次，引进京津冀知名餐饮连锁企业，发展品牌和连锁餐饮，积极发展星级酒店，促进餐饮业与旅游、文化、娱乐业融合发展。
（三）金融服务业
提高企业金融服务能力，扩大服务范围，完善城乡金融服务体系。积极培养发展地方金融机构，增强农村金融网点。培育多元化农村金融机构，加快推进小额贷款公司和村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织，完善小额贷款信贷扶贫到户形式，开展农村保险和贷款担保业务，大力实施金融扶贫富民工程，积极开展支农再贷款业务，拓展脱贫攻坚筹资渠道，发挥金融服务业对扶贫开发工作的助推作用。加强地方社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境。
完善基础设施，创新管理机制，开发人力资源，拓宽保险领域，创新险种，扩大保险覆盖面，积极发展医疗保险、财产保险、人寿保险，完善以种养业保险为主的政策性保险，建立农村信贷与农牧业保险相结合的贷保互动体系，提升保险业为农牧业产业化发展和扶贫攻坚工作的保障服务水平。
（四）高新技术服务业
围绕现代农业、信息技术、物流仓储、清洁能源、生物医药、装备制造、矿产资源开发及精深加工等重点领域关键技术需求，改善科研条件，加大研发力度，完善推广体系，做大做强科技产业。按照科技信息进企业、进社区、进村庄要求，创建区域性科技信息共享平台，积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合运用与资源共享，大力发展研发设计、科技中介、科技培训、技术咨询、知识产权等科技服务产业，创建“一产一业”科技服务网络，不断提升科技服务水平，构建科技综合服务与专业服务相结合的科技服务产业体系。
（五）新型建筑业
抓住国家加强新农村建设，扶持廉租房、公租房、经济适用房建设和棚户区改造、易地移民搬迁及自治区全面推进“十个全覆盖“项目工程的有利时机，科学评估市场需求，提高规划设计质量，从高、低两个档次方向发展房地产业，积极开发高层高档住宅，建设一批示范精品住宅小区，满足高收入人群的需要；建设一批廉租房、经济适用房，满足农民工及低收入人群的需要。同时进一步扩大住房公积金规模，适当降低房价，促进住房消费，化解住房存量，拉动相关产业发展。
（六）养老服务业
随着我国老龄化社会的到来，养老养生产业正发展成为生态经济建设中高增长的“绿色产业”。本片区致力于打造首都后花园，积极承接京津冀地区养老产业转移，充分发挥片区内土壤、大气、水源无污染的环境优势，高原营养绿色纯天然食品优势，快捷的交通网络及便捷的电子信息、物流商贸金融服务优势与低廉的建造成本、生活成本优势，夏季凉爽的气候优势，加强基础设施建设，完善配套服务，满足老年人高层次消费需求，建设中高档养老福利院、养老公寓、康复护理中心、日间照料中心、托养托管中心等，全面开发银发产品，培养专业护理人员队伍，提高服务水平，积极开展休闲避暑、文化娱乐、康复护理、日间照料、托养托管等多样化的养老服务，大力发展绿色“银发产业”，积极参与缓解京津冀地区日益紧张的养老压力。
（七）现代信息产业
充分发挥片区低温与低电价的比较优势，引进技术、人才，强化数据中心服务器、无线网络基站、移动终端平台等高耗能后台设备建设，积极探索发展信息网络、云计算、大数据处理等现代新兴信息产业。从引进一批现代信息企业的后台处理部门起步，逐步引进总部、区域总部、研发中心、采购中心和营销中心等项目，对接京津冀地区的现代信息服务业产业转移，积极探索建设后台数据服务中心。积极推进与华为、京东、苏宁、阿里巴巴等企业合作，聚集、培育一批综合性、行业性电子商务交易平台，支持信息服务、技术研发企业的发展，推动依托特色产品、覆盖城乡的电子商务产业快速发展。
专栏二十：现代服务业重点项目建设
| 商贸物流业：建设区域性商贸功能集聚区、现代综合物流园、再生资源回收市场，化德县建设二手车交易市场，乡镇商贸中心；商都县建设专业市场建设（煤炭、建材、工业产品等）；兴和县建设车辆拆解市场及服务区、民族灯饰城。 信息服务业：建设区域性后台数据中心、电商创业园、电商公共服务平台、农村电商服务体系。 |
六、促进产业结构调整与产业协作发展
（一）承接产业转移
以资源环境承载力为前提，发挥比较优势，重点围绕文化创意、技术信息、现代物流、装备制造、生物制药、节能环保、金融服务、轻工服装等领域，承接京津冀晋地区和周边城市产业转移，积极吸引就业容量大、技术含量高的企业，促进片区产业快速转型升级。
（二）促进产业园区集约发展
统筹规划产业园区，科学确定产业定位和发展方向。大力推进园区整合发展，积极引进优秀管理人才和先进管理经验，创新园区管理机制、体制。完善园区配套基础设施建设，形成布局优化、产业集聚、用地节约、配套完善、功能齐全、特色突出的产业园区体系。
专栏二十一：重点产业园项目建设
| 化德县：扩建服装创业园区，建设公共服务平台，提高中小企业技术、品牌、市场创新能力。合金工业园区转型升级。石材园区提质提效。物流园区。 商都县：建设装备制造业产业园、高新医疗科技产业园、陶瓷产业园区、产业转移孵化园。物流园区。 兴和县：建设乌兰察布综合物流产业园建设，园区总用地规模100平方公里，打造华北最大的煤炭集散基地和散货物流节点。同时建设石墨产业园、风电装备园等 |
（三）建立健全产业协作发展机制
优化产业布局，引导企业集聚发展，推进资源跨区域配置、整合，探索产业协作发展利益共享机制，引导发展跨区域产业园、产业基地、产业联盟等产业集群。支持片区三县合作建设产业园，实现区内同类产业集聚；积极推进京津冀晋地区与片区县合作建设产业园，发展“飞地经济”，建立健全资源互补、利益共享的协作机制。充分发挥行业协会等行业组织和中介机构作用，搭建产业合作平台。
（四）推进节能减排和循环经济发展
以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和清洁生产为重点，大力支持发展循环经济。突出抓好产能低、耗能高企业的关停并转和现有建筑、设施的节能减排改造，推广使用节能设备、交通运输工具和农牧业机械。强化新建项目的节能减排规划设计和审查制度。加快风能、太阳能、生物能、地热能等可再生资源的开发利用。全面实施企业达标排放工程，从严控制有害气体和污水排放。建立城镇垃圾、污水回收利用系统，实现资源循环利用。大力发展农村循环经济，扩大无公害、绿色、有机产品生产规模，提倡使用可降解地膜，支持开发农膜再生加工技术。大力发展规模养殖小区和促进作物秸杆的回收加工利用。
专栏二十二：节能减排重点项目建设
| ①兴和县矿渣微粉及废渣免烧砖项目（年产60万吨）。 ②商都县循环经济与资源综合利用项目，建设柠条及农作物秸秆开发利用基地。 ③化德县现代农牧业及光伏产业循环经济示范园建设项目。 ④乌兰察布综合物流产业园粉煤灰综合利用项目（年产20万吨水坭）。 ⑤地膜回收加工总站5个，地膜回收小站24个。 |
七、全面开展产业化扶贫
（一）扶持扶贫特色优势产业
立足资源特点、市场和劳动力条件，重点支持马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆、优质饲草种植，畜禽养殖育肥，旅游、电子信息、物流商贸等覆盖面大、带动性强、比较优势突出、扶贫效益明显的产业。加大政策支持和资金投入力度，强化基地园区建设，促进加工转化、仓储流通发展。加强对贫困农户的技术培训、指导和创业资金扶持。
（二）创新产业组织形式
按照产业化扶贫要求，重点支持农民专业合作社、专业技术协会、扶贫龙头企业、小微企业等能够直接带动贫困农户增收的产业组织成长壮大，鼓励社会企业等新型产业组织发展。
（三）完善利益联结机制
建立健全扶贫龙头企业、农民专业合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制。支持农户积极参与产业化全过程并分享收益，促进企业和贫困农户形成稳定利益关系，实现共同发展。支持扶贫龙头企业与农民专业合作社组织有效对接。鼓励企业建立跨区域产业基地、产业联盟，带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业，积极探索增加农民财政收入的新形式。
第六节 强化生态建设与环境保护
一、重要生态功能区
兴和县苏木山是自治区级森林公园和自然保护区，为禁止开发区；化德县是自治区级阴山北麓草原生态功能区，为限制开发区，应禁止矿业开发，大力实行舍饲禁牧政策，限制牲畜放养量。
商都县北部的大库伦乡、卯都乡、西井子镇的56个行政村；化德县北部区域的一些失去生存条件的村庄;兴和县南部苏木山、石墨矿区、中部团结乡万亩生态建设区、城关镇高庙子生态建设基地、城关镇和鄂尔栋镇黄花梁生态建设基地、北部赛乌素镇玄武岩矿区等，不具备农牧业生产条件，确立为片区内生态安全保护区，逐步实施易地移民搬迁，结合国家重点生态建设项目，加大生态工程实施力度，采取自然恢复与人工治理相结合的方式，使其生态恶化的趋势得到全面遏制并实现有效保护和改善。
二、加强生态建设
（一）加强生态保护与建设
实施新一轮退耕还林还草工程，继续巩固退耕还林还草后续工程、京津风沙源治理、天然林保护工程等重点生态建设工程。实施舍饲禁牧政策，加强森林管护，保护天然草场植被。加大沙化退化土地治理力度，对主要沙尘源区、沙尘暴频发区实行封禁保护。以小流域为单元，采取工程和生物相结合的措施，加大水土流失治理力度。加快已开矿山、矿区的生态修复，妥善处理好尾矿堆放。
（二）实施生态文明示范工程建设
统筹生态建设、环境保护、扶贫攻坚和经济社会发展，大力开展污染防治和生态修复，发展环境优好型产业，积极倡导绿色消费，推进城乡绿化美化亮化，力争继化德县后商都、兴和两县创建成功生态文明工程试点县。
三、加强环境保护
（一）加强水环境保护
以饮水安全为重点，加强城乡饮用水水源地保护，加大区域内重点河流的环境监测和综合治理，建立水环境监测联动机制。严格禁止污水直接排入河流，建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处理能力。
（二）加强城镇环境保护
加快推进城镇、工业园区污水集中处理、垃圾无害化处理和资源化利用，完善污水管网和垃圾中转站建设，提升污水处理厂、垃圾处理厂运营管理水平，严格实行污染物达标排放，强化污染物排放动态监控，提高污水、垃圾处理能力。完善县级医院和乡镇卫生院医疗垃圾储运装置。依法淘汰污染严重的落后工艺、设备，全力削减二氧化硫、氮氧化物、化学耗氧量和氨氮排放量，推行集中供热，禁止随意焚烧秸杆、垃圾，保护大气环境。
（三）加强农村面源污染治理
严格控制化肥、农药用量，发展生态农业。大力治理农膜污染，推广使用可降解农膜。开展畜禽粪便和秸杆等农业废弃物综合处理和资源化利用，严禁养殖场冲洗废水等直接排入河道。
大力推进农村饮用水环境基础设施建设，尽快开展农村生活污水和生活垃圾污染状况调查，在摸清污染现状和治理设施情况的基础上，统筹安排生活污水和生活垃圾治理工作。位于城镇周边，涵括在污水处理厂范围内的村镇，可纳入临近城镇污水收集管网处理；有条件的乡镇和规模较大但不具备截污输送条件的村庄应建设集中式污水、垃圾处理设施，因地制宜处理农村生活垃圾，逐步提高垃圾无害化处理水平；对于规模较大的乡镇周边村庄，推广户分类、村收集、乡运输、县处理或区域集中处理的生活垃圾处理模式；对于居住分散，经济条件差，交通不便的边远地区村庄，建立就地分拣，综合利用，就地处理的垃圾治理模式。建立粪便、有机厨余垃圾、木屑等废弃物的集中堆肥设施，加强粪便无害化处理。按照国家农村户厕卫生标准，推广建设无害化卫生公厕。
加大农村工矿业污染的监管和治理力度，严格执行企业污染物达标排放和总量控制制度，严格执行国家产业政策和环保标准，加大农村建设项目环境评价和“三同时”制度的执行力度。提高农村工业企业准入门槛，防止污染严重的企业和淘汰落后的生产项目、工艺和设备向农村转移。加强监管，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其它污染物从城市向农村转移。积极开展农村环境综合整治工作，对历史遗留工矿污染，废弃石材堆砌状况进行整治，加大污染治理力度和生态恢复工作。
（四）加强工业污染治理
大力推进清洁生产技术，推进污染物达标排放，加大污染企业治理整顿力度，限期关闭排污不达标企业；推进排污权有偿使用和市场交易试点；加快有毒有害废气消减、重金属等污染治理和污染土壤治理与修复，规范危险废物管理；加强矿山环境和尾矿治理。
（五）加强环境监测与管理
完善环境监测和监督执法体系，建设工业能源与工业排放管理公共服务平台，建立工业增加值污染物产生量、排放量评价制度，完善节能减排监测统计。落实污染物减排考核指标；严格执行建设项目环境影响评价制度；加大环境执法力度；建立健全突发环境事件信息公开制度和责任追究制度，增强应急处理能力。
四、强化防灾减灾
（一）加强防灾减灾体系建设
完善区域性自然灾害监测预警预防体系，加强防灾减灾工程建设，提高城乡和学校、医院等公共服务设施抵御重大灾害的能力；加强救灾物资储备与设施建设，增强应急救灾能力；强化综合防灾减灾教育，积极开展农村社区减灾活动，提高公众防灾减灾意识和群测群防能力。
（二）应对极端天气气候事件
依靠科学技术手段，加强对极端天气物候事件的监测、预警和预防，充分发挥人工影响天气趋利避害的功能，提高工农业生产与居民生活的应对能力，减少灾害损失和影响。
专栏二十三：生态建设与环境保护重点项目建设
| 生态建设：水源地保护项目投资1.8亿元，退耕还林还草建设项目110万亩，生态防护林建设项目投资30.488亿元，生态公益林建设工程投资17.64亿元，水土流失综合治理工程投资1.165亿元。 生态修复：生态修复工程23万亩，阴山北麓可恢复性草地修复项目10平方公里。 环境治理：污水处理与整治项目投资3.23亿元，各类垃圾治理项目投资28.16亿元，餐饮业油烟治理5处，规模化畜禽养殖污染治理10处，工业污染物减排工程8处，城镇环境保护项目投资4.46亿元。 防灾减灾：应对极端气候建设项目投资2.532亿元。 |
第三章 投资概算
一、投资规模
十三五期间，燕山-太行山特困地区内蒙古自治区乌兰察布市片区扶贫攻坚工程，预计投入资金1548.57亿元。
其中：2016年投入资金451.38亿元，2017年投入资金462.39亿元，2018-2020年投入资金634.80亿元。
二、投资结构
①基础设施建设预计投入资金883.02亿元，占总投资的57.03%；
②农村牧区生产生活条件改善预计投入资金154.14亿元，占总投资的9.95%；
③基本公共服务预计投入资金45.55亿元，占总投资的2.94%；
④特色产业发展预计投入资金357.95亿元，占总投资的23.11%；
⑤生态建设与环境保预计投入资金107.91亿元，占总投资的6.97%。
三大重点工程建设投资情况：交通网络394.8亿元，水利工程30.7亿元，能源供应398.11亿元。
三、资金来源
①争取中央资金722.72亿元；
②争取自治区资金105.62亿元；
③市县级配套资金96.73亿元；
④业主投资512.81亿元；
⑤项目户投资110.69亿元。
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