关于印发《河北省建材工业“十二五”专项发展规划》的通知

2012-12-11来源：河北省发展和改革委员会阅读数：327
　

各设区市人民政府、扩权县（市）人民政府、省直有关部门：

《河北省建材工业“十二五”专项发展规划》已经省政府审定，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

河北省发展和改革委员会

2012 年 12 月 11 日

 

 

河北省建材工业“十二五”专项发展规划

（2011?2015年）

 

　　建筑材料、非金属矿和无机非金属材料是基础原材料，是经济发展、社会进步的重要支撑。构建适应需求、资源节约、环境友好的绿色建材产业体系，是保障经济社会发展的必然要求，是实现可持续发展的迫切需要，是建设“经济强省、和谐河北”的现实选择。为加快建材工业发展方式转变，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，制定本规划。

　　一、发展现状与面临形势

　　（一）发展状况

　　“十一五”时期，全省建材工业发展基础进一步巩固，总体水平迈上新台阶，在为全省经济社会发展提供重要保障的同时，行业面貌开始发生重大转变。

　　1.生产规模稳步增长。主要产品产量继续保持全国前列，行业经济效益实现大幅增长。2010年，全省水泥产量1.26亿吨，较2005年增长53.6%，居全国第四位；平板玻璃1.2亿重量箱，增长142.4%，居全国第一位；卫生陶瓷2320万件，增长55.5%，居全国第三位；建筑陶瓷1.37亿平方米，增长48.8%，居全国第九位。2010年全省规模以上建材工业完成工业增加值392亿元，比2005年增长201.5%。

　　2.产业结构显著改善。新型干法水泥、浮法玻璃、池窑玻璃纤维、新型墙材等已居绝对主体地位，以主要产品结构为代表的建材产业结构实现质的跨跃。2010年，新型干法水泥熟料比重88%，比2005年提高45个百分点；浮法玻璃比重80%，提高47个百分点；池窑玻璃纤维比重60%，提高18个百分点；新型墙材比重60%，提高20个百分点。

　　3.节能减排进展加快。至2010年底，全省88%的新型干法水泥生产线、40%的浮法玻璃生产线已配套余热发电系统，窑炉提效、电机变频、脱硫除尘等一批先进节能减排技术开始加快推广应用，全省建材工业万元增加值综合能耗从6.93吨标准煤下降到2.9吨标准煤，主要污染物排放总量呈明显下降趋势。目前，全省建材工业年利用各类工业固体废弃物近5000万吨，占总利用量的1/3以上；利用水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物已开始起步。

　　4.科技进步成效明显。立窑水泥、平拉玻璃、坩埚拉丝等落后工艺已基本淘汰，水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等主体工艺装备已达到或接近国际先进水平。超高强水泥、在线LOW-E玻璃、硼硅玻璃板、光伏玻璃、微晶板材、特种工程材料等不断开发应用，一批新材料、新技术、新工艺发展加快。

　　（二）主要问题

　　总体看，目前全省建材工业依靠规模扩张的粗放发展方式仍未根本转变，主要体现在以下几个方面。

　　1.生产消耗高，环境影响重。水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体材料等主要建材产品，单位产品综合能耗高于国际先进水平20%以上；非金属矿开采、利用、恢复水平还比较低，二氧化碳及污染物排放存在很大的下降空间，固体废弃物综合利用和处置有待深入发展。

　　2.加工制品少，产业链条短。水泥基材料及制品有待拓展和深化，平板玻璃深加工率还在35%左右，新型建材部品化发展还处于起步阶段，非金属矿高纯、超细、改性等深加工产品少、规模小，陶瓷薄板、屏显玻璃、陶瓷纤维、电子玻纤布等大批高端产品仍属空白。

　　3.产业布局散，规模优势小。水泥熟料、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、非金属矿加工等基地化发展有待完善，墙体材料、水泥粉磨等生产分布与市场需求还不协调，生产加工聚集优势、企业规模效益还未充分发挥，建材工业与相关产业协同发展效应尚未充分体现。

　　4.品牌效应差，竞争力不强。在建筑陶瓷、新型建材、非金属矿等众多领域还缺乏名牌。全省建材驰名品牌与国际、国内同类名牌相比，在知名度、美誉度、公认度上还存在巨大差距。高端建材品牌严重不足。

　　（三）面临形势

　　1.基本判断。在我省未来产业格局中，建材工业仍具有重要地位，高度重视并加快建材产业发展，对全省经济社会发展意义重大。一是构筑合理的产业结构离不开建材工业。钢铁、装备、石化是我省三大支柱产业，建材生产能够经济、合理、有效地利用钢铁、石化等产业的废渣，适度发展建材工业是促进我省产业协调发展的迫切需要。二是生产生活设施建设依靠建材工业。主要建材产品不宜长途运输，建设需求大多依靠就地取材，发展建材工业是满足我省建设需求的必然要求。三是产业发展优势仍然突出。市场需求、能源和资源供应、交通运输等综合优势支撑着我省建材工业不断发展壮大，加之在资产、技术、人才等方面积累的雄厚产业基础，发展建材工业是我省产业发展的现实选择。

　　2.发展机遇。“十二五”时期是我省产业结构优化升级、发展方式加快转变的时期，也是经济强省、和谐社会建设加快推进的时期，建材工业发展将迎来新的机遇。一是市场需求保持强势。尽管来自国内外的不稳定性、不确定性影响因素增多，但我国经济增长仍将保持较高速度，建材需求基础进一步巩固；工业化、城镇化建设加快推进，建材需求潜力进一步释放；国内中西部地区发展加快，省内环首都经济圈建设开始启动，沿海地区发展规划深入实施，曹妃甸、渤海新区等经济增长极发展加速，建材需求规模进一步扩大。二是行业发展空间深入拓展。在政策支持和市场需求的带动下，以无机非金属材料为代表的新材料、新产品不断涌现并逐步产业化、规模化，传统建材产品加快向深加工、制品化、集成化发展并不断延长产业链，建材企业生产区域布局向省外、国外“走出去”发展并进一步实现规模经营。三是行业发展热点日益突出。随着节能减排的深入推进，建筑节能材料、新能源等配套材料、节能建材产品、废弃物综合利用以及建材生产过程节能等，行业发展热点继续保持，并将为行业发展带来更大活力。

　　3.制约因素。“十二五”期间，由于外部环境、内在基础均发生重大变化，建材工业发展的影响和制约因素更加突出。在产业政策上，适应发展方式转变的要求和产能过剩的现实，水泥、平板玻璃等传统建材产能扩张将受到日益严格的限制。在能源消费上，随着合理控制能源消费总量、阶梯电价等能源政策的实施，建材生产受限，产业规模进一步受到抑制。在环保要求上，排放标准更加严格，矿山生态恢复治理标准进一步提高，碳排放的约束日益增强，建材工业发展运行受环保的限制不断增多、加重。在技术进步上，以新型干法水泥、浮法玻璃等为代表的建材产业重大工艺技术革命已趋于完成，行业重大技术进步空间开始受到限制。

　　总体上，“十二五”期间全省建材工业发展形势将发生重大转变：市场需求由快速增长转为平缓增长，发展方式由规模扩张转向质的提升，发展重点由传统建材转向新型建材，结构调整由工艺、技术结构转向布局和企业组织结构，技术进步由重大先进技术推广应用转向技术完善和技术创新。

　　二、指导思想、基本原则及发展目标

　　（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快建材发展方式转变为主线，以结构优化、节能减排为核心，着力推进传统建材产业改造升级，着力加快加工制品和新型建材产业发展，着力优化生产布局和企业组织结构，着力提升产品质量、档次和技术水平，着力加强品牌建设，努力构建适应需求、资源节约、环境友好的绿色建材产业体系，为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支持。

　　（二）基本原则

　　1.总量调控与满足需求相结合。严格落实国家产业政策，防止水泥、平板玻璃等高能耗产业盲目扩张。保持传统建材适当生产规模，满足我省及京津等周边市场需要。

　　2.经济效益与社会效益相结合。充分发挥既有资本、技术、人才等产业基础的作用，巩固全省经济发展基础。推动建材工业与经济、社会、环境相协调，努力实现更大的综合效益。

　　3.技术引进与自主创新相结合。以节能减排为中心，加快先进适用技术的引进和推广应用。以建材企业为主体，探索行业重大关键技术变革，围绕工艺技术完善和新产品设计研发加强创新。

　　4.市场机制与政策引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，依靠竞争机制推进产业、企业的做大、做强。进一步完善和落实政策措施，保障资源配置、结构优化、生产布局的正确方向。

　　5.重点突破与兼顾全面相结合。围绕结构优化和节能减排，全面推进建材产业升级。选择基础条件好、发展前景广、优势突出的领域或产品，重点给予支持，进一步拓展建材工业发展空间。

　　（三）发展目标

　　规模总量。到2015年，水泥熟料产能控制在1亿吨左右，水泥粉磨能力控制在2亿吨左右，平板玻璃产能控制在1.6亿重量箱左右，建筑卫生陶瓷产能控制在2亿平方米和2800万件左右，粘土砖制品产量年均递减20%以上；预期规模以上建材工业增加值800亿元，比2010年增长1倍以上。

　　产业结构。新型建材及建材制品增加值占行业总量比重达到50%左右。新型干法水泥、浮法玻璃产能比重接近100%，工厂化生产水泥基材料及制品比重达到25%，水泥散装率达到70%，优质浮法玻璃比重、玻璃深加工率超过50%，新型墙材比重超过70%。前2家水泥企业熟料生产集中度达到60%，前5家平板玻璃企业生产集中度达到80%。

　　节能减排。到2015年，建材行业单位工业增加值能耗降低20%以上，水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、烧结砖等高耗能建材产品单位产品综合能耗达到或接近国际先进水平；二氧化碳排放强度降低20%，主要建材产品的平均能耗比目前降低20%以上，粉尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物全部稳定达标排放，综合利用和协同处置固体废物1亿吨以上。

　　三、重点任务

　　（一）实施“三大工程”，加快产业转型升级。

　　1.节能减排工程。把推进节能减排作为建材工业转型升级的首要任务。一是对现有生产线进行节能改造。以建材窑炉为核心，改善燃料结构，支持燃烧效能提升改造，推广余热高效综合利用，大幅提高燃料利用效率。加快水泥高效篦冷机和变频调速、平板玻璃配合料高温预分解、建筑陶瓷干法制粉和一次烧成、卫生陶瓷高压注浆等一批高效工艺、技术、装备的推广应用，全面提升建材生产综合能效。二是强化生产过程环保控制。重点推广窑炉烟气高效脱硫脱硝技术装备，削减窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量。在平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙材等领域，推进天然气、高炉煤气、煤层气等低碳燃料应用，降低二氧化碳排放强度。优化工艺流程，推广高效除尘、降噪新技术与装备，强化碎玻璃、玻璃钢废品、陶瓷废料等生产废料回用，全面提升建材清洁生产水平。加强非金属矿山生态恢复与治理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推行生产过程绿色化。三是充分发挥消纳固体废弃物的积极作用。在设区市周边，对部分现有水泥熟料生产装置进行适应性改造，建设城市生活垃圾、城市污泥和各类废弃物协同处置示范工程并逐步推广应用。进一步加强冶金渣、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物在水泥、墙材等生产中的应用，不断扩大综合利用范围和利用总量。结合建材聚集区、生态园区建设，发展循环经济，推进清洁生产，积极开展废弃物资源化研究与开发应用。

　　2.产品优化工程。把优化建材产品结构、加快发展新产品作为建材工业转型升级的重要任务。一是制品化。以水泥、玻璃、新型建材为重点，大力发展标准化、系列化、专业化建材部品、制品，加快建材产品链向纵深延伸，为建筑工业化、住宅产业化提供支撑。依托水泥粉磨企业和大型综合企业，推广满足不同性能要求的预拌砂浆和干粉砂浆，开发推广集成拼装式预制梁柱、墙体、屋面等水泥部品构件，研发轻质混凝土、泡沫混凝土等功能性产品，加快水泥基材料及制品发展。提高中空、钢化、镀膜等建筑玻璃加工规模和水平，积极发展汽车玻璃，研发光伏光热等太阳能与建筑一体化玻璃产品，做大做强玻璃制品产业。按照分工协作、聚集发展模式，在新型墙材、保温绝热、防水密封、装饰装修等领域，发展新型建筑墙体、屋面系统及其它深加工建筑部品，推进新型建材向加工制品方向发展。二是优质化。支持水泥企业自备石灰石矿山建设，依托石英砂（岩）资源建设大型玻璃原料基地，开发利用省外优质陶瓷原料，稳定建材工业原料品质。推动建材生产主体装备大型化、工艺控制自动化，夯实建材产品质量基础。逐步提升高标号水泥、优质浮法玻璃、高品质建筑卫生陶瓷的比重。三是高端化。坚持技术引进和技术研发相结合，大力开发性能优异、功能强大、附加值高的新产品，力争在屏显基板玻璃、光伏玻璃、特种玻璃、特种陶瓷、碳纤维、电子玻璃布、高性能保温耐火材料、高性能无机非金属材料及制品等领域实现新的突破，部分产品实现产业化、规模化，推动高端建材产业发展。四是绿色化。开发生产和推广应用节能环保建材产品，推动建材产业发挥更大的经济和社会效益。提升水泥及制品的综合性能，减少水泥用量，延长安全使用寿命。推广使用节能、光电建筑一体化、结构功能一体化等玻璃制品，提升建筑保温隔热性能，减少材料用量。加快薄型建筑陶瓷板、节水型卫生瓷等陶瓷产品发展，减少生产消耗，促进减量化应用。发展安全环保型外墙防火保温材料、节能内墙板及墙体、节能门窗、节能屋面系统、节能阻燃防水材料等新型建材，全面为绿色建筑发展服务。

　　3.技术进步工程。把科技创新和技术改造作为建材工为转型升级的根本支撑。一是支持“上大压小”。以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和墙体材料为重点，在减量置换原则下，加快淘汰能耗高、污染重、产品质量不稳定的落后生产线，改建大型、现代生产设施，提升行业生产技术装备基础。二是加快技术改造。除重点支持企业进行节能环保改造外，支持企业围绕改善品种质量、提高生产效率等方面进行技术改造，加快成熟的高新技术和先进适用技术推广普及。三是加强技术研发。在进一步提升节能减排技术水平的同时，重点加强特种水泥基材料及制品制备技术、平板玻璃在线表面改性及膜材料技术、光伏及智能化复合玻璃等产品制备技术、高性能及多功能墙体材料和屋面材料制造技术、非金属矿精细化加工技术、高性能无机非金属新材料制造加工技术等一批新材料、新产品、新装备的研发，增强行业发展后劲。

　　（二）构筑“十一个聚集区”，优化产业生产布局。

　　1.一条水泥熟料生产聚集带。依托石灰石资源，沿太行山、燕山山前地带，结合能源、市场、环境、交通等多方面条件，以“点式聚集、带状分布”的形式，建设一条辐射全省及周边地区水泥熟料生产供应带。在生产布点上，重点支持唐山、保定、石家庄、邢台、邯郸五地的现有沿山产区，并选择综合条件优越的个别地点适度拓展，完善带状布局。在推进方式上，统筹总量控制、上大压小、减量置换等因素，通过淘汰落后和搬迁改造，推动部分熟料产能向山前一带转移。在发展目标上，到2015年，力争山前生产集聚带熟料产能占全省总量的80%左右。配合熟料生产布局调整，通过上大压小、减量置换方式，以水泥需求市场为主导，结合混合材供应等条件，进一步优化水泥粉磨站布局。

　　2.二大玻璃生产加工基地。通过搬迁改造、减量置换方式，以上档升级为主要目标，着力建设沙河、以耀华为核心的冀东两大玻璃产区，充分发挥既有优势，形成新的竞争优势。沙河地区要彻底淘汰落后产能，加快现有浮法生产线技术改造，大力发展建筑用玻璃深加工制品，积极发展超厚、超薄、超白、光伏、在线Low-E等新产品，建设和完善矿物原料统一加工配送体系，结合焦化产业布局调整推进焦炉煤气在玻璃生产上的应用，打造具有国际影响力的优质浮法玻璃及制品生产基地。加快耀华为核心的冀东地区浮法玻璃生产线技术改造建设，加快熔石英玻璃、硼硅板玻璃、屏显玻璃等高端玻璃产品和汽车玻璃、飞机及高速列车风档玻璃等高端玻璃制品研发和产业化进程，打造具有国际影响力的优质浮法玻璃及高端玻璃产品生产研发基地。

　　3.二大陶瓷生产基地。充分发挥现有产业基础优势，在淘汰落后产能的同时，加强技术改造，全面提高工艺技术水平和产品质量，积极开发新产品，适度扩大生产规模，建设唐山卫生陶瓷、高邑建筑陶瓷两大生产基地。重点围绕工艺技术、品种品质、功能性能进行改造提升，全面提高经济社会效益和市场竞争能力。建立稳定的陶土、瓷土、釉料等原料开采、加工、配送标准化供应体系，推进天然气、煤层气等经济清洁燃料的应用，为基地发展提供支撑。

　　4.六个特色产业集聚区。在现有生产及服务设施相对集中的基础上，进一步完善产业配套条件，壮大产业规模，提高生产技术水平，丰富产品品种，延伸产业链条，充分发挥聚集优势，重点建设枣强玻璃钢、大城保温材料、广平管道型材、承德石材、灵寿石材五个建材产业聚集区，力争“十二五”末总销售收入达到400亿元以上。借助京津技术、市场等方面优势，以建筑部品、新型墙体材料及制品、装饰装修材料及制品、高端无机非金属材料、非金属矿物精加工等为重点，培育环京津新型建材聚集区，力争“十二五”末总销售收入达到100亿元以上。

　　（三）打造“三条生命线”，提升产业竞争能力。

　　1.发展壮大企业。在水泥、平板玻璃等规模效益明显的领域，支持龙头企业和优势骨干企业对省内同类企业兼并重组，推动优势骨干企业以产业协同和产业链延伸为纽带进行联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。鼓励企业“走出去”占领资源和市场，进一步提升企业生产经营规模和综合竞争能力。在建筑卫生陶瓷、新型建材、无机非金属材料及制品、非金属矿等领域，要依据其紧靠市场和小批量、多品种等生产经营特点，大力发展“专、精、特、新”企业，完善产业链，深化产品链，密切企业间分工协作，形成一批立足于雄厚产业基础上的优势骨干企业。

　　2.培育塑造品牌。除水泥、墙体材料等地域竞争特点明显的产品外，要以品牌为龙头巩固和扩大我省建材产品竞争优势。以传统驰名品牌为纽带，增强企业资源整合、研发设计、精深加工、物流营销和工程服务能力，进一步壮大品牌实力和市场竞争力，缩小与国际著名品牌的差距。支持传统驰名品自牌企业在横向和纵向上对业内企业进行兼并重组，提高驰名品牌对省内同类产品的覆盖度，带动全省建材产品整体市场形象的提升。围绕新产品、高端产品的开发推广，培育一批新的著名品牌、高端品牌。

　　3.完善生产服务。依托龙头企业、产业聚集区和其他优势条件，建设石灰石、石英砂、瓷土等大宗原料和煤炭、天然气等能源加工配送体系，建设水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送网络，建设产品研发设计、技术开发服务中心，发展水泥、平板玻璃等行业的工程设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化工程承包服务，提高能效评估、资源综合利用评价、产品检测认证、科技成果推广等服务能力，切实加快全省建材工业技术研发、工业设计、现代物流、电子商务和定制加工等生产性服务业发展，进一步巩固提升全省建材产业竞争基础。

　　四、政策措施

　　（一）发挥规划指导作用。本规划是“十二五”期间指导全省建材工业发展的纲领性文件，全省各级、各部门要按照本规划确定的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务做好组织实施和发展管理工作。要把本规划作为资源和能源配置、项目核准或备案、财税及信贷审核、环境监管、质量监督的重要依据，各有关部门要制定和完善相应用措施保障落实。发展改革部门要会同有关部门对规划实施情况进行动态监测、评估，及时协调解决规划实施中出现的矛盾和问题。

　　（二）积极落实产业政策。进一步贯彻国家《产业结构调整指导目录》、《水泥工业产业发展政策》、《关于促进平板玻璃工业结构调整若干意见》等相关政策，严格执行水泥、平板玻璃、玻璃纤维等行业准入条件，在产业布局、工艺技术、能源效率、环境保护、安全生产、产品质量、综合利用等方面提高高耗能行业准入门槛，全面提升行业发展水平。完善落后产能退出机制，制定落后产能淘汰计划，在减量置换前提下实施上大压小，严格控制高耗能行业产能。

　　（三）加强财税政策引导。充分发挥资源、能源价格调控机制作用，完善相关财税政策，限制高耗能产品盲目扩张，促进产业结构优化。全面落实国家在节能环保、综合利用领域财税扶持政策，加快建材工业节能减排改造步伐，加快节能环保型建材产品推广应用。严格执行国家有关关税政策，增加重要非金属矿资源进口，限制初级高耗能建材产品出口。研究制定全省重点支持的建材产品、工艺、技术目录，配套土地、财税、信贷等方面的扶持政策，加快建材产业发展转型。

　　（四）加快企业技术进步。支持企业技术中心建设，完善以企业为主体的技术创新体系。鼓励企业与科研院所、高等院校合作，加强技术和产品开发，培养创新型人才队伍。以节能减排为核心，组织开展技术攻关、技术引进、技术推广活动。完善相关产品标准、施工规范，鼓励新型建材产品的推广应用。完善建材产业技术评价体系，建立技术创新奖励制度。

　　（五）强化生产运行监管。完善建材行业发展运行监测体系，适时发布运行信息，促进行业平稳发展运行。建立健全建材行业能源计量统计、清洁生产评价、污染物排放监测、产品质量检验等基础信息系统，严格执行国家节约能源、环境保护、产品质量等标准、法规和规范。鼓励大中型企业采用国际标准，积极开展清洁生产认证、环保认证和能源管理体系认证。深入开展节能减排和质量效益对标活动，充分发挥先进企业带动作用。强化建材市场监管，严厉查处违法、违规生产经营行为，建立规范、有序、健康的市场秩序。

　　（六）推进示范工程建设。加大财税支持力度，在水泥、平板玻璃、建筑卫生瓷、烧结墙材等领域，建设以节能减排为中心的绿色建材示范工程。依托现有水泥生产设施，在中心城市周边建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物协同处置示范工程。结合建筑节能、旧城改造、安居工程、新农村建设，建设集建材部品、节能产品和太阳能等功能产品系统应用于一体的绿色建筑示范工程。结合建材聚集区发展，建设集能源供应、原料配送、研发设计、生产制造、精深加工于一体的产业聚集示范工程。在典型矿区或生产基地，建设集先进采选、精深加工、综合利用、生态恢复于一体的绿色矿山示范工程。

　　（七）全面加强质量管理。进一步完善质量监督检查体系，严格执行质量法律、法规。在行业企业建立全员、全面、全周期的质量管理体系，深入推进水泥、平板玻璃、防火保温材料等重点建材产品的质量对标和达标工作。适应绿色建筑发展需要，制修订建材产品标准。结合产品标准、质量管理规程和行业准入制度的实施，加强质量基础能力建设。推动行业诚信体系建设，促进行业整体生产、服务质量的提升。

 

附件：河北省建材行业“十二五”重点建设项目表

 

抄送：省政府。

河北省发展和改革委员会办公室2012年12月11日印（共印60份）

　 

　冀发改产业[2012]1577号2.pdf