甘肃省“十二五”住房和城乡建设事业发展规划纲要
2012-05-25
来源：甘肃省住房和城乡建设厅
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2010年以来，根据省委、省政府关于编制“十二五”规划的工作部署，我厅组织编制了《甘肃省“十二五”城镇化发展规划》和《甘肃省“十二五”城镇住房规划》两个省级重点专项规划。同时，我们认真分析全省住房城乡建设事业发展形势和需求，组织编制了《甘肃省“十二五”住房和城乡建设事业发展规划纲要》。这三个规划系统总结了“十一五”期间我省住房城乡建设领域的各项工作成果，科学分析了下一步发展中面临的机遇和挑战，全面规划部署了“十二五”时期各项目标、任务和工作措施，是统筹我省住房城乡建设系统“十二五”期间各项工作的纲领性文件。
编制建设事业“十二五”发展规划，是近两年我厅的一项重要工作任务，在实际编制过程中，包括厅领导、各处室站办负责人及规划联络员等在内的全厅干部职工，均对规划的编制做出了重要贡献。一年多来，厅里先后召开
6次规划讨论评审会，厅机关累计有近百人次参加会议。在去年初的全省建设工作会议上，对厅综合性规划也作了重点讨论。机关各处室站办结合各自职能，对规划的发展思路、发展目标、任务措施的形成和确定，以及规划文本内容的修订，贡献了或直接或间接、程度不同的意见建议，共同促成了行业规划、专项规划和业务规划的如期编制完成。因此，可以说“十二五”规划是一项集体协作完成的综合项目，是集全厅同仁智慧心力达成的一项综合工程。
政府规划是一项严肃的工作，编制为要，落实为本。希望各部门、各单位增强对规划的重视程度，统一思想，狠抓落实。
一是
要认真学习规划。领会规划精神，了解规划内容，尤其要对规划提出的各项目标任务、工作措施等做到心中有数。
二是
要以规划为工作开展依据。年度工作计划应注重与规划的衔接，要通盘考虑规划提出的总目标和各地实际，合理分配工作任务，明确责任，狠抓落实。
三是
要加强对规划落实情况的检查评估。加强年度考核，同时要根据当年任务完成情况调整下年工作计划。规划期中和期末，要对规划任务完成情况进行全面考核，同时为制定好下一个五年规划提供依据。
四是
要结合规划期内国家和我省宏观经济形势及政策要求，适时对规划内容进行调整修订，使规划能够适应住房和城乡建设事业发展的要求。
甘肃省住房和城乡建设厅党组书记、厅长
李慧
二?一二年四月
甘肃省“十二五”住房和城乡
建设事业发展规划纲要
（2011-2015）
《甘肃省“十二五”住房和城乡建设事业发展规划纲要（2011-2015）》是在认真总结“十一五”规划执行情况，客观分析全省住房和城乡建设事业发展形势的基础上，按照国家及甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划所确定的目标任务，编制的未来五年甘肃省住房和城乡建设事业发展的蓝图，是全省各级住房和城乡建设行政主管部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全省国民经济和社会发展的重要行业规划之一。
第一章 “十一五”时期全省住房和城乡建设事业回顾
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。全省住房和城乡建设系统积极应对国际金融危机的冲击和重大自然灾害的挑战，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，以推进城镇化战略为主线，大力加强城乡规划、建设、管理及工程建设管理，全面启动保障性安居工程工作，不断整顿和规范建筑市场及房地产市场，推进住房和城乡建设领域的各项改革，加快实施灾后恢复重建，各项事业都取得了显著的成绩，促进了全省住房和城乡建设事业健康、稳定、协调发展。
——城镇化进程稳步推进，城镇体系框架基本形成。
2010
年底，城镇化率达到36.1%，比2005年提高了6个百分点，年均提高近1.22个百分点。省政府成立了“甘肃省城市规划委员会”，13个市、州和一些县成立了城乡规划局。出台了《甘肃省建设项目规划许可办法》和《甘肃省城乡规划条例》，16个设市城市和65个县城总体规划全部修编完成，编制了《兰州都市圈规划》、《兰州市城市空间北拓战略规划研究》、《酒嘉一体化城市空间融合发展研究》，开展了全省城镇体系规划的专项研究以及城镇化和城乡一体化试点工作，初步形成了以兰州为中心，以天水、酒-嘉为区域中心、以白银、武威、金昌、张掖、平凉、庆阳、合作、临夏、敦煌等中小城市为节点，其它小城市和县城为骨干，沿西陇海-兰新线轴向分布的城镇体系框架。
——城市市政公用设施显著改善，公共服务能力明显增强。
全省城市基础设施建设预计完成固定资产投资总额470亿元，是“十五”期间投资总额的2.6倍。建成了一大批城市道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理、供气、供热等基础设施项目。到2010年底，全省
人均道路面积
城市
12.2
平方米
，县城10.58平方米；
用水普及率城市91.57%，县城83.21%；污水处理率城市62.59%，县城8.57%；生活垃圾无害化垃圾处理率城市37.95%，县城9.75%；燃气普及率城市74.29%，县城39.54%；建成区绿化覆盖率城市27.12%，县城15.54%；建成区绿地率城市23.14%，县城10.46%；人均公园绿地面积城市8.12平方米，县城4.8平方米。
城市管理工作进一步加强。甘肃省人民政府制定下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，全省城市管理工作进一步走上法治化轨道。通过开展城市环境综合整治工作，全省城市管理整体水平得到全面提高。兰州、酒泉、天水、金昌、武威、平凉等城市启动建设数字化城市管理信息系统。
——
村镇规划建设管理工作进一步加强
，
农村住房条件得到有效改善。
各级政府的村镇规划意识普遍增强，规划投入和执行力度进一步加大，村镇规划覆盖率明显提高。到2010年底，全省累计有28个县（市）编制了县域村镇体系规划，占应编制县市的40%。累计有334个建制镇和353个集镇编制了总体规划，分别占建制镇和集镇总数的88%和46%。累计有3844个行政村编制了建设规划，占行政村总数的24.5%。
全省村镇建设累计完成投资710.27亿元，是计划目标300亿元的236.7%，比“十五”期间增长272.8%。2009年、2010年国家和省级财政共投入18.88亿元，全省共实施农村危旧房改造41.3万户。到2010年，全省农村砖木和砖混结构住房比例达到68%，比“十五”末增长14个百分点。农村人均住宅建筑面积28.05平方米。
“十一五”期间，共有7个镇被国家建设部和国家文物局批准命名为“中国历史文化名镇”，1个镇被国家建设部和国家旅游局命名为“全国特色旅游景观名镇”。
——全省重大项目建设力度逐步加大，为全省经济社会发展提供了重要支撑。
“十一五”期间
，省委、省政府抓住国家实施西部大开发的重要机遇，确立了“发展抓项目”的战略决策，把全省重点项目建设摆在优先发展的战略地位来抓，以基础设施为主的重点项目建设成为全省经济社会发展的最大亮点。五年间，全省共列重点建设项目106项，完成投资2364亿元，比“十五”期间增加1535亿元，增长185%。重大项目的工程质量、安全水平不断提高，为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。
——房地产市场平稳健康发展，
基本住房保障制度逐步建立。
全面落实国家宏观调控政策，房地产市场保持了平稳运行和健康发展。“十一五”期间，全省房地产开发完成投资873亿元，房地产开发竣工面积完成2266.8
万平方米
，商品房销售面积完成3031.8
万平方米
。全省共投入保障性住房建设资金350
亿元。实施廉租住房保障，惠及全省城市低收入住房困难家庭17.04万户、49.25万人；建设经济适用住房10.75万套、872.62万平方米；全面实施城市和工矿棚户区改造，启动公共租赁住房建设，覆盖城镇低收入家庭和部分中低收入群体
的城镇住房保障体系初步建立。城镇人均住宅建筑面积达到27平方米，城镇居民住房条件显著改善。全省物业服务业迅速发展，服务范围涉及房屋及相关设施设备维修养护、小区安保、环境保洁、绿化养护等多方面。
——住房公积金稳步发展，作用逐步得到有效发挥。
各市州均设立了管理中心，成立了管理委员会。各中心与分中心及所属的管理部基本实现了“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”。住房公积金覆盖面稳中有升，缴存额持续快速增长，风险防范能力进一步增强，资金使用效率明显提高，对于加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系和改善中低收入家庭居住条件发挥了重要作用。到2010年底，全省住房公积金归集总额和余额分别为443.2亿元和301.4亿元，累计向31.4万户职工发放了182.3亿元个人贷款。全省住房公积金增值收益用于廉租住房建设补充资金4.3亿元。
——规范建筑市场行为，建筑业保持了稳步发展。
修订完善了《甘肃省建筑市场管理条例》，制定出台了一系列规范建筑市场行为的规范性文件，形成了较完善的法规体系。持续开展建设领域综合执法检查，查处建筑市场违法违规行为。建立了“四位一体”的招投标相互制约管理机制，有效地遏制招投标活动中人为因素的干扰，较好地规范了招标投标各方行为。以《甘肃省建设工程造价管理条例》为核心的工程造价法规体系基本建立，工程建设全过程计价依据体系已经形成，工程造价行为逐步得到规范，造价专业队伍不断壮大，造价咨询业健康有序发展。工程参建各方的质量安全意识进一步提高，全省工程实体质量安全处于受控状态。全省完成招标工程13970个，节约资金42.83亿元。
全省建筑业总产值累计完成5860亿元，是“十五”期间的2.72倍。
全省建筑业总产值从2006年完成630亿元，增加到2010年完成1860亿元；
建筑业增加值完成382亿元，占全省完成GDP的9.29%，建筑业在全省国民经济中的支柱产业作用更加突出。
——勘察设计行业改革稳步推进，为项目建设提供了技术支持。
全省勘察设计单位总体完成改企工作，部分勘察设计单位改企建制一步到位，转变为有限责任公司，实现了产权的多元化和技术要素的资本化，调动了企业管理者和工程技术骨干的积极性，一批优秀勘察设计企业和人才脱颖而出。五年来，设计完成工程建设投资额3295亿元，为我省大规模的项目建设做出了积极贡献。勘察设计企业效益和职工收入快速增长，企业和人均营业收入分别增长80%和100%，成为发展最快的历史时期。工程建设标准化工作不断加强，初步形成了以城乡规划、城镇建设、房屋建筑等为主要框架的工程建设标准化体系，制定、发布工程建设和建筑节能等工程建设标准和标准设计40项。
——加强建设科技教育工作，推动科研成果转化。
“十一五”期间，全省住房和城乡建设行业共实施科技攻关项目计划233项、科技示范工程立项97项，有40项省建设科技示范工程通过验收，171项科技成果获得甘肃省建设科技进步奖，29项科技成果获得甘肃省科技进步奖，其中“寒旱地区砼结构裂缝原因及诊治技术研究应用”和“外墙保温及围护用断热节能复合砌块与工艺设备成套技术研发”2项成果获省科技进步一等奖。建立健全了基层专业人员、专业技术人员、生产操作人员三大教育培训体系，有6万余人取得职业资格证书和安全教育合格证书，12万人取得建筑、物管等岗位证书，1.1万人取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。《甘肃省民用建筑集中采暖供热计量技术规程》被批准为地方标准。“鸿运润园节能新技术住宅小区”、“工业与民用建筑科技示范工程”等项目中实施的施工新技术、新工艺，形成了一批甘肃省建筑施工工法和国家工法。
——全面推行建筑节能新标准，建筑节能工作进展良好。
“十一五”期间，组织编制了65%建筑节能设计、施工和检测配套技术规程，兰州市在全国率先执行居住建筑节能65%的设计标准。全省建筑节能50%以上设计标准实施率达100%、施工实施率达95%。完成既有居住建筑供热计量及节能改造350万平方米。以榆中高墩营村为试点，开展了农房节能新技术应用和能效测评工作，为推动全省农房节能工作积累经验。争取国家财政资金扶持，争得国家实施可再生能源示范项目5个，示范县3个。全省民用建筑太阳能利用面积达280万平方米，太阳能光电建筑应用12兆瓦，水源热泵供暖面积达268万平方米。
——积极应对自然灾害，全力开展灾后重建。
省建设厅组织动员全省建设系统，全面投入
“5.12”汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建，先后
完成了受灾房屋建筑应急鉴定及安全评估工作，协调各援建省市并组织本省建设
过渡安置房共4.9万套、98万平方米
，编制完成灾后重建城镇体系规划、
农村建设规划和城乡住房建设规划，编制抗震农宅设计图集并印制3000册无偿赠送灾区，
加快推进城镇居民住房恢复重建工作。
全省城镇居民住房灾后重建完成19349套、125.65万平方米，维修加固63388户、474.43万平方米。
全力保障灾区应急供水，提前完成舟曲过渡性供水设施抢建任务，启动实施永久性供水工程。积极应对低温、雨雪冰冻灾害，市政公用设施经受住了考验，有效保障了群众生产生活。
——党风廉政建设和精神文明建设得到加强，队伍综合素质进一步提高。
“十一五”时期，
全省
建设系统始终把反腐倡廉教育贯穿于城乡规划效能监察、城乡建设和工程建设等各个方面，通过抓党风廉政建设和精神文明建设促进机关作风建设，提高了依法行政水平和办事效率，推动了政风行风的根本好转。重视和加强行业人才队伍建设，
行业从业人员中，获得职业资格、注册执业资格的数量和比例显著增长，已形成一批具有较高素质的工程技术和管理人才队伍
。
到“十一五”末，全
省已有16830人取得各类建设执业资格证书，注册执业人员达13238人，建设执业师队伍不断发展壮大，执业师素质进一步提高，为建设事业发展提供了人才保证。
第二章 “十二五”时期面临的形势和发展环境
今后五年，是全省住房和城乡建设事业发展的关键时期。从国内发展环境看，改革开放30年来，我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面推进，综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，正处在进一步发展的重要战略机遇期。从省内发展环境看，国家继续深入实施西部大开发战略，为全省加快基础设施建设、完善基本公共服务能力，继续保持投资增长、缩小与东部地区差距提供了良好条件；《甘肃省循环经济总体规划》的获批实施，标志着一批循环经济大项目将获国家重点扶持，对全省产业结构调整将起到积极的推动作用；《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台，对甘肃发展是一个重大的历史性契机；国家出台支持四川、甘肃等四省藏区发展的政策，必将大大促进甘南等少数民族地区的跨越式发展。同时，国家加大收入分配结构调整力度，增加城乡劳动者的劳动报酬，对甘肃这样的欠发达地区改善民生、刺激消费、拓展市场、缩小收入差距，都将产生积极影响，必将迎来许多前所未有的重大发展机遇。
从全省城乡建设行业分析，“十二五”期间也将迎来一个向好上升的趋势。一是
国家为进一步扩大内需、促进经济增长出台的一系列政策措施，扩消费、保增长、惠民生，加大基础设施建设，为城乡建设事业发展带来了十分难得的历史机遇；
二是国家和省委、省政府加快推进城镇化相关政策措施的实施，必将实现全省城镇化的加速发展和城乡一体化的进步，城乡基础设施建设将获得新一轮的机遇；三是国家扩大内需政策和西部大开发战略的持续深入实施，城镇基础设施项目建设力度的逐步加大，以及保障性安居工程的进一步实施，必将促进全省工程建设、建筑业和勘察设计业的更大发展，建筑业的规模和效益将得到更大的提升，对全省经济社会发展贡献更大的份额；四是随着政府对城市低收入人群住房保障制度的建立完善，以及对房地产市场的强力调控政策，城镇住房供应结构将更趋合理，住房分配更趋公正公平，城镇居民的居住条件和居住环境将得到较大改善；五是推进绿色经济、循环经济和低碳经济的政策导向，将进一步推动建设领域的节能减排，促进工程建设的节能降耗和可再生能源的推广利用，加快城市生活垃圾处理和污水处理项目建设，逐步建设低碳城市，改善环境质量。但是，由于地方各级财政困难，投资来源单一，城市基础设施建设历史欠账多、水平低，保障性安居工程任务重、难度大，发展基础和条件差。
总体判断，“十二五”时期，加快全省住房和城乡建设事业发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，发展环境比较有利，必须抓住机遇，乘势而上，积极推动全省住房和城乡建设事业实现跨越式发展。
第三章 “十二五”规划的指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
“十二五”时期，全省住房和城乡建设事业发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和国家支持甘肃发展的一系列政策措施，以推进科学发展为主题，以加快城镇化发展为主线，以改善民生为重点，按照省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快推进城乡市政基础设施建设，进一步完善住房保障体系、市场监管体系和宏观调控体系，促进住房和城乡建设事业跨越式发展。
为贯彻落实好全省住房和城乡建设事业发展的指导思想，必须遵循以下原则：
——坚持以人为本，努力维护人民群众的根本利益。
端正城乡建设的指导思想，从人民群众的根本利益出发，加强社会管理和公共服务，促进社会公平和正义，维护社会安定团结，为最广大人民群众服务，让老百姓受益。
——坚持城乡统筹，加强区域协调。
充分发挥城乡规划的综合调控作用和指导服务功能，科学规划，严格管理，构建布局合理的城镇体系，规划建设社会主义新农村,推动大中小城市和小城镇协调发展，积极稳妥地推进城镇化和城乡一体化进程。
——坚持立足资源条件，促进人与自然和谐发展。
以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加强市政基础设施建设，加强城乡生态建设和环境综合整治，促进资源节约，发展循环经济，转变城镇发展模式，走资源节约型和环境友好型的城镇发展道路，增强可持续发展能力。
——坚持改革创新，加强分类指导。
以改革为动力，不断消除影响城乡建设事业发展的体制、机制和制度障碍。进一步改进工作机制，提高行政管理效率，增强建设事业的发展活力。在维护建设法律制度和宏观调控政策的统一性、严肃性的同时，充分考虑区域差异，增强具体管理措施和调控方式的针对性，实施区别对待、分类指导。
（二）发展目标
——城镇化。
积极稳妥地推进城镇化，到“十二五”末，全省城镇化率年均提高1个百分点以上，2015年达到42%以上。着力构建以兰州为中心，以酒嘉、天水等区域中心城市和其它城市为骨干，中小城市和重点建制镇为基础，大中小城市并举、功能优势互补、空间布局协调的新型城镇化体系。经过五年建设，新型城镇化体系基本形成，城市服务功能及人居环境明显改善，产业集聚园区基础设施和公共服务设施基本建成，城乡统筹取得明显成效。
——市政公用设施。
全省城市市政公用设施建设投资力争达到1200亿元。城市用水普及率达到92%（县城86%）；城市污水处理率达到80%（县城60%）；城市生活垃圾无害化处理率达到90%（县城70%）；城市燃气普及率达到80%（县城50%）；
城市人均公园绿地面积达到9.15平方米（县城5平方米），达到“一县一园”；城市建成区绿化覆盖率达到32%（县城20%）；
城市建成区绿地率达到28%（县城15%）。
——村镇建设。
加大投入和指导力度，采取切实有效措施，努力实现全省村镇规划编制全覆盖。扎实做好农村危旧房改造工作，基本完成全省农村危旧房改造，农村砖木、砖混结构住房比例达到80%以上，农村人均住房面积达到32平方米。实施“百镇千村”建设示范工程，加强市政基础设施建设和村容村貌整治，基本建成100个重点示范镇、1000个重点示范村。
——房地产市场。
继续贯彻落实国家有关调控政策，促进房地产市场稳定健康发展，创新方式，积极探索，推动建立与全省居民收入水平相协调的房地产市场运行机制与监管体制。建设节能、省地、环保住宅，降低住宅成本，提高住宅建设的效率和质量。力争到“十二五”末，全省城镇居民
人均居住面积达到30平方米以上。
——住房保障。
以全面建设小康社会、实现“住有所居”为目标，进一步健全基本住房保障制度，大力改善城镇居民基本居住条件。加快城镇保障性住房建设，增加廉租住房房源，基本解决人均住房13平方米以下城市低收入家庭住房困难。加快推进棚户区改造，大力发展公共租赁住房和限价商品房，努力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。
——住房公积金。
逐步扩大住房公积金缴存面，提高缴存比例和基数及个贷率。完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督机制，确保资金安全和运行规范。建立完善公积金网络信息系统，实现对全省住房公积金系统的动态监管。
——建筑市场
。
进一步加强建筑市场监管，规范建筑市场各方主体行为，
加快建筑业结构调整，
培育一批有较强综合实力的大型建筑业企业集团，
推动全省建筑业不断发展壮大。“十二五”期间
，力争完成建筑业总产值8500亿元，实现建筑业增加值2000亿元，确保全省建筑业增加值占GDP的比重继续保持在8%以上。
——
建筑节能。
所有集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑，均实现按用热量计价收费。加大新建建筑节能监管力度，全面执行65％节能设计标准，新建建筑节能标准执行率要达到97%。推广应用建筑业新技术，推动发展绿色建筑。
（三）主要任务
1
、科学构筑新型城镇化体系，推进新型城镇化进程。
——进一步完善城乡规划体系，合理确定城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化的空间布局。形成以城镇体系规划为龙头，城乡总体规划为骨干，控制性详细规划和专项规划为支撑的城乡规划体系。稳步推进城市（县城）总体规划的调整和修编，及时修编城市控制性详细规划、专项规划和近期建设规划。大力支持甘南、临夏等地区的城镇民族特色化建设，提升城镇文化品位。
——进一步优化城镇空间布局，加强重点区域规划战略研究，发挥规划引导和调控城市空间发展的作用。在省委区域发展战略的指导下，深入研究兰白、酒嘉、金武、关中-天水经济区和陇东地区的区域发展战略，编制
兰白
经济圈规划、酒嘉一体化城市总体规划、陇东地区城镇化空间布局规划、金武一体化规划等城市空间综合协调专项规划。沿西陇海-兰新线甘肃段经济带，
依托现代交通体系，
积极培育新的大、中城市，重点发展县城和基础条件好的建制镇，
逐步形成以兰州为中心，
兰白、酒嘉、金武、关中--天水经济区和陇东地区为骨架，中小城市、县城和建制镇为依托的布局科学、协调发展的现代新型城镇体系。
——进一步提升省域中心城市和区域中心城市的辐射带动作用，指导协调兰州市第四版城市总体规划的编制和实施、加快兰州新区的建设和城市综合交通规划的实施，继续推进兰白经济一体化发展。其它设市城市严格规划实施管理，按照城市空间综合协调专项规划，加快新区建设，完善城市整体功能，突出城市特色，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，加快产业聚集和人口聚集，增强在区域经济发展中的承接、辐射带动作用，积极承接产业转移，形成区域新的增长极。
——进一步做大做强县级市、县城，统筹城市功能布局，提升县级市和县城规划建设标准，提高基础设施功能和综合承载能力，大力优化发展环境，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，吸纳农村人口向城镇转移，支持有一定产业和人口规模、基础设施完善的中心镇发展成为小城市。
——进一步加强城市规划层级监督。明确规划实施的主体和责任，健全规划实施监督和效能监察制度，规范规划管理工作，提升管理水平，保证规划的全面实施。
2
、
加强城市市政公用设施建设，完善城市综合功能。
——加快城市综合交通专项规划编制步伐，完善城市道路框架，合理确定路网密度，科学设置和划定公共交通专用道路，加强城市道路、桥梁和交通场站建设。
——提高城镇供水普及率和管理水平。以管网配套、应急供水、水质检测等设施建设为重点，进一步改善城市供水水质，降低供水管网漏损率，缓解水资源短缺趋势，确保城镇供水质量与安全。
——加强污水处理设施建设和运营管理。已建成污水处理设施，进一步完善污水收集管网建设和设施的升级改造，提高运行负荷率；正在建设的污水处理设施，加快建设进度，确保按期建成投用；未建污水处理设施的地方，力争在“十二五”末全部建成投用；加强污水再生利用设施和污泥处理设施建设。
——加强生活垃圾无害化处理设施建设和运行管理。已建成的生活垃圾无害化处理设施，重点完善垃圾收运系统、规范填埋作业，提高无害化处理水平和处理率；正在建设的生活垃圾无害化处理设施，加快建设进度，确保按期建成投用；未建垃圾无害化处理设施的地方，力争在“十二五”末全部建成投用。同时，推行生活垃圾分类收集、处置，逐步实现餐厨垃圾分类收运处理。
——加强城市燃气和集中供热建设及运营管理。大力发展以燃气为主的清洁能源，改善城市大气环境质量，提高能源利用效率。西气东输沿线城市要积极争取国家支持并列入供气范围，其他城市应积极引进液化天然气等燃气项目。稳步推进城镇供热体制改革，有条件的城市应积极争取热电联产项目，探索太阳能等新能源供热方式在城市供热领域的应用。
——加强城市生态环境建设。严格执行城市“绿线”管理制度，进一步完善城市绿地系统，加大公共绿地面积、城市绿化隔离带、城郊防护绿地建设，充实绿化苗木基地，不断改善城市生态环境，重视城市生物多样性保护，促进人与自然和谐相处。加大风景名胜区基础设施建设的力度，努力做到保护和利用、保护和建设同步，确保风景名胜资源的有序利用。
——加强城市防灾减灾体系建设。以城市安全为目标，改造和加强地下管线工程建设，加强城市灾害应急场所建设。完善城市安全预警与应急机制，提高处置突发公共事件的能力。
——研究建立健全城市管理长效机制。加强城市规划和城市管理执法队伍建设，强化执法指导和监督。加快数字化城市规划管理平台建设，推广数字化城市管理模式。充分利用数字化城市管理信息平台，将数字城管的应用向地下管网、城市安全等领域拓展，全面提升城市管理水平。
3
、加快小城镇和村庄规划建设，全面提升村镇建设水平。
——加大投入和指导力度，采取切实有效措施，努力实现全省村镇规划编制全覆盖。同时，适时做好省级100个重点镇规划修编。建立健全村镇规划实施管理体制，实现规划管理工作规范化。要按照《甘肃省城乡规划管理条例》要求，率先在重点镇和示范村全面落实规划管理工作，实现规划管理的规范、有序、常态，切实体现规划的法定性、权威性和严肃性。
——切实实施好“百镇千村”建设示范工程，引领和带动全省村镇建设再上新台阶。在全省建制镇中（不含县城城关镇），选择具有一定的经济基础、人口规模、交通便捷（铁路、国道、省道及重点风景名胜地周边）以及具有独特文化旅游、矿产资源、产业发展优势的100个镇作为重点示范镇，在“十二五”期间，每年集中资金安排支持20个镇建设，五年使100个重点示范镇在基础设施功能和镇区面貌上实现较大改观，成为引领全省小城镇建设的示范样板，发挥区域性带动和辐射作用。按重点区位（铁路、公路沿线及风景名胜区周边）选择全省1000个重点示范村庄，在“十二五”期间，每年集中抓好200个村庄建设，五年使1000个重点示范村在村容村貌、人居环境上实现较大改观，为全省村庄建设树立样板，带动和引导其它村庄的自觉行动，从而使全省村庄脏乱差旧的面貌有较大的改善。重点是做好农村危旧房改造，完善公共活动和服务设施，修整村内道路，清洁院落房屋，清理污水边沟，植树绿化，建立垃圾收集清运及环卫保洁长效制度等。
——扎实做好农村危旧房改造工作，确保如期完成中央、省级惠农政策和民生保障工程任务。积极争取资金和项目，在“十一五”末农村危旧房改造基础上，力争在“十二五”期间基本完成全省农村危旧房改造。加强组织、指导、监督工作，确保程序合法，公正公平。强化质量安全意识，确保房屋建设质量。坚持实事求是、为民服务的原则，充分关注农村特困群体的困难，把实事办好、办实，使党和政府的关怀体现到最需要的农户家中。
——积极探索农村房屋产权产籍登记工作，推进农村住房管理制度改革。
4
、优化住房供应结构，促进房地产业稳定健康发展。
——加强房地产市场体系建设，规范房地产市场秩序。进一步完善商品住房销售管理法规规章，从制度上规范房地产市场。加大对各类违法违规行为的处罚力度，坚决打击房地产违法违规与投机炒作、扰乱市场等行为。积极争取资金和技术支持，加快实施全省房地产信息系统建设。
——加强住宅产业化研究，积极推进住宅产业化。加强住宅产业化战略研究，加快建立住宅产业化政策体系，建立技术标准体系，推动住宅设计和生产标准化、集约化和规范化。充分利用有限的土地资源，建设省地、节能、节水、节材和环保型住宅，降低住宅成本，提高住宅建设效率，全面提升住宅质量。
——加强城镇房屋征收管理。积极贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不断规范城镇房屋征收程序和行为，切实维护群众合法权益。
——进一步规范物业服务管理。以新修订的《甘肃省物业管理办法》为依据，强化业主自治，规范物业服务行为，推动物业服务行业的健康有序发展。
5
、加快推进保障性安居工程建设，进一步完善住房保障体系。
——继续加大保障性住房建设力度。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。加快建设公共租赁住房、限价商品住房，切实解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、进城务工人员的住房问题。
——加快推进城市和国有工矿棚户区改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；2014年—2015年，稳步推进非成片棚户区改造，完善基础设施配套，改善居住环境。
